干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析

目錄/提綱：……
一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念和評(píng)估方法
（一）精準(zhǔn)扶貧的概念
（二）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)方式
（三）精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)方法
二、精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的背景
三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的做法和問(wèn)題
（一）扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別
（二）對(duì)扶貧對(duì)象的致貧原因精準(zhǔn)診斷
（三）對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、幫扶組織和人員的精準(zhǔn)安排
（四）對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)考核
……
干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析
吳國(guó)寶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員


一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念和評(píng)估方法
（一）精準(zhǔn)扶貧的概念
大家好，我今天主要給大家介紹下精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)的理論及其在中國(guó)的實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧是最近兩年來(lái)在國(guó)內(nèi)媒體經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)說(shuō)法或者應(yīng)該概念，當(dāng)然也是很有中國(guó)特色的一個(gè)說(shuō)法，精準(zhǔn)扶貧實(shí)際在扶貧的理論和扶貧的政策里面通常叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧。所以精準(zhǔn)扶貧它本質(zhì)上是把扶貧資源有效地分配給真正的貧困人群，幫助他們持續(xù)地穩(wěn)定地?cái)[脫貧困的一種扶貧的思想、戰(zhàn)略和扶貧的方式。說(shuō)精準(zhǔn)扶貧，你很難把字面上的意義跟退本身的含義聯(lián)系起來(lái)，但是如果我們用目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在國(guó)外常用的一種方式的話，那么很可能理解起來(lái)更容易。目標(biāo)瞄準(zhǔn)性的扶貧，那么它可以從不同角度來(lái)看，從物理學(xué)上來(lái)說(shuō)，你有一個(gè)目標(biāo)，然后你要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就是你的那個(gè)投入的東西跟你的目標(biāo)一致的時(shí)候，達(dá)到你目標(biāo)瞄準(zhǔn)的一個(gè)目的。更通俗的說(shuō)，如果你要完成某項(xiàng)任務(wù)或者對(duì)某一個(gè)更特殊的人群提供他們所需要的幫助和支持，這個(gè)時(shí)候如果你的投入和你的干預(yù)方式跟目標(biāo)_實(shí)際的需求一致的時(shí)候，那么就能達(dá)到目標(biāo)瞄準(zhǔn)。那么目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是把有限的資源有效的配置給你的目標(biāo)人群，然后有效的解決目標(biāo)人群的具體所需要解決的問(wèn)題。所以
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略887字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
們現(xiàn)在所說(shuō)的扶貧到戶的只有一種方式。直接瞄準(zhǔn)在層面上有區(qū)域瞄準(zhǔn)，像我們從1986年開(kāi)始以來(lái)實(shí)施的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的扶貧方式，我們一直把貧困縣當(dāng)做我們扶貧的目標(biāo)，我們通過(guò)對(duì)貧困縣提供有關(guān)的資金其他資源的扶持，通過(guò)提供優(yōu)惠的政策等等來(lái)幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，這是一種對(duì)貧困區(qū)域的直接瞄準(zhǔn)。我們從2001年開(kāi)始，我們把扶貧工作往下一道村，那么就是我們把扶貧對(duì)象定位為村的時(shí)候，貧困村也就是我們直接瞄準(zhǔn)的一個(gè)對(duì)象。當(dāng)然了，我們更多的是以貧困戶作為直接瞄準(zhǔn)的對(duì)象。從目前來(lái)看，我們更多的是把貧困戶當(dāng)做直接瞄準(zhǔn)對(duì)象，我們精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象現(xiàn)在是以貧困戶為主，但并不是說(shuō)只有貧困戶才是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。
為了實(shí)現(xiàn)直接瞄準(zhǔn)，這里從理論上來(lái)說(shuō)有幾種不同的方式。第一種通過(guò)選擇貧困人群比較容易受益的活動(dòng)、一些行業(yè)來(lái)進(jìn)行干預(yù)，盡管干預(yù)的對(duì)象不僅僅局限于貧困人群，但是也為這些領(lǐng)域是貧困人群最需要，最容易進(jìn)入的，所以他們往往也能夠成為目標(biāo)瞄準(zhǔn)的方式。比如初級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生，初級(jí)的教育，像這樣一些活動(dòng)，所以它不是我們常規(guī)的精準(zhǔn)扶貧的方式，但是它能夠起到讓這些政策干預(yù)的主要的好處，被低收入人群獲取的這樣一種效果。當(dāng)然還有其他一些方式。
（三）精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)方法
精準(zhǔn)扶貧或者叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型扶貧，那么它是不是能夠有效的實(shí)現(xiàn)它預(yù)定的目標(biāo)，也就是我們說(shuō)一種政策和一種方式是不是精準(zhǔn)扶貧，我們需要采取一些比較科學(xué)的方法來(lái)加以評(píng)價(jià)和測(cè)量。目前為止我們還沒(méi)有非常成熟的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是我們可以把精準(zhǔn)扶貧的主要的過(guò)程作為我們?cè)u(píng)價(jià)的對(duì)象，然后來(lái)判斷我們精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)程度或者精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)程度。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧首先你得確定，確定你的扶貧對(duì)象，也就是說(shuō)你的對(duì)象是誰(shuí)，你的資源是不是有效的配置給你的那個(gè)設(shè)計(jì)的目標(biāo)人群，接下來(lái)就是你這個(gè)配置的資源和安排的活動(dòng)是不是能夠解決目標(biāo)人群他的貧困問(wèn)題。
對(duì)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)扶貧面臨的一個(gè)很重要的一個(gè)理論和實(shí)際問(wèn)題。判斷一項(xiàng)政策、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)計(jì)劃它是不是真的是精準(zhǔn)扶貧，我們需要從不同的角度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然到目前為止，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)和考核的嚴(yán)格的科學(xué)指標(biāo)體系還沒(méi)建立起來(lái)，但是我想我們可以從精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程來(lái)加以評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)扶貧首先你都要精準(zhǔn)確定你的扶貧對(duì)象，你需要精準(zhǔn)診斷扶貧對(duì)象的致貧的原因，要把有限的資源精準(zhǔn)配置給你的目標(biāo)人群，能夠根據(jù)致貧原因、有限的資源來(lái)確定精準(zhǔn)扶貧所需要采取的干預(yù)的措施，然后要對(duì)你扶貧干預(yù)的結(jié)果是不是精準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
所以從這個(gè)意義上來(lái)看，我們?cè)u(píng)價(jià)一項(xiàng)政策的干預(yù)和計(jì)劃的是不是有精準(zhǔn)扶貧的效果或者精準(zhǔn)程度，那么可以考慮這么幾個(gè)方面，從對(duì)象識(shí)別方面我們可以看以這個(gè)地方或者是這個(gè)項(xiàng)目把真正的貧困戶中多少的比例給識(shí)別出來(lái)了，比如說(shuō)你這個(gè)地方事實(shí)上可能存在100個(gè)貧困戶，但是通過(guò)你這個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)你這個(gè)扶貧規(guī)劃，你真正識(shí)別了80個(gè)貧困戶出來(lái)，那么你的貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)率就80%，同樣的，你的扶貧資源，假如在某一個(gè)村或者某一個(gè)縣，它有一定數(shù)額的扶貧資金，那么你這個(gè)扶貧資金直接用于或者讓貧困戶受益的資金比例就可以當(dāng)做你扶貧資金分配的精準(zhǔn)的一個(gè)考核指標(biāo)。最后經(jīng)過(guò)扶貧以后，真正的貧困戶有多少比例最終脫貧了，就是那個(gè)脫貧的精準(zhǔn)比例。
二、精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的背景
剛才簡(jiǎn)單介紹了我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧的一些最基本的概念和評(píng)估的方法。從中國(guó)的扶貧歷史來(lái)看，我們國(guó)家實(shí)際上從1986年大規(guī)模的扶貧以來(lái)，我們一直是在探索和總結(jié)磨合使扶貧更有效率，更能夠解決我們面臨的問(wèn)題，這樣一個(gè)過(guò)程，我們一直在探索一直在總結(jié)，應(yīng)該說(shuō)從86年以來(lái)我們一直在尋找如何使扶貧更有效的方式。雖然精準(zhǔn)扶貧這個(gè)是這么大規(guī)模的使用是這兩年的事，但是中國(guó)扶貧的歷史上來(lái)看，我們比較早的就注意到了扶貧應(yīng)該到達(dá)目標(biāo)人群，目標(biāo)區(qū)域。應(yīng)該在1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第一次會(huì)上，當(dāng)時(shí)就注意到如何使扶貧資金，扶貧項(xiàng)目的安排能夠更好的達(dá)到真正的貧困縣和貧困地區(qū)。在1996年的中央扶貧工作會(huì)議上，實(shí)際上就已經(jīng)非常明確了，我們的扶貧應(yīng)該到村到戶，那么到村到戶實(shí)際上跟我們說(shuō)的精準(zhǔn)扶貧本身呢是有非常多是歷史性，當(dāng)時(shí)我們是提出了扶貧資金扶貧項(xiàng)目的到村到戶，但是呢保證扶貧資金到村到戶相應(yīng)的制度安排，相應(yīng)的組織安排，相應(yīng)的配套支持措施應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我剛才說(shuō)的意思就是我們?cè)?6年以來(lái)，扶貧工作中一直在摸索如何改善扶貧資金，扶貧資源的有效性，如何是扶貧更有針對(duì)性，這些實(shí)際上我們過(guò)去30年一直在探索的。只是到了這兩年我們才把根據(jù)過(guò)去扶貧30年中面臨的問(wèn)題以及過(guò)去30年實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)歸納，才提出了精準(zhǔn)扶貧這樣一個(gè)概念。
那么我想簡(jiǎn)單的介紹一下精 ……（未完，全文共9115字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析》）