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干部學(xué)習(xí)講稿:中國增長模式的轉(zhuǎn)型

發(fā)表時間:2016/9/17 11:40:22

干部學(xué)習(xí)講稿:中國增長模式的轉(zhuǎn)型
陶然
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

一、中國增長模式的邏輯
我知道提“中國模式”這個詞呢是有爭議的,那很多學(xué)者會認(rèn)為,模式這個詞代表它是一個正面的詞,所以那些對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,比較看好的人,他會支持這個詞,那認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)存在很大問題,那些學(xué)者他會對這個詞很反感,那我談“中國增長模式”是從一個比較中性的一個角度來談的,它不存在褒義和貶義的這個問題,我們用社會科學(xué)的分析方法來討論,它到底后面的邏輯是什么,應(yīng)該來說,這個中國的這個經(jīng)濟(jì)增長呢,在過去三四十年我們保持了一個非常高的經(jīng)濟(jì)增長,這個在全世界肯定是遙遙領(lǐng)先的,經(jīng)濟(jì)增長呢,在不同的階段,確實(shí)是有它的特點(diǎn),有它的模式。
中國的模式實(shí)際上是東亞模式的一個極端版本,極端版本表現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)對于投資,對于出口的依賴性甚至要更高,那么真正把中國和傳統(tǒng)的東亞模式區(qū)別開來的,是我們中國地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的一個強(qiáng)大的動力,如果大家去觀察中國的地方政府,從1990年代中后期以來,中國的地方政府對經(jīng)濟(jì)增長投資,特別是出口導(dǎo)向型的制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展,表現(xiàn)出來一個超強(qiáng)的甚至可以說是難以滿足的這么一個沖動,各個地方政府大規(guī)模的招商引資,建設(shè)各種工業(yè)開發(fā)區(qū)和新城區(qū),可以說是一個新時代的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大躍進(jìn)。
我這里面給大家看這張圖,這張圖實(shí)際上是講,投資占GDP的比重,那最底下這一根線是世界的平均水平,大概投資占GDP的比重,大概在20%左
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候,他基本上是不花錢的,或者是政府要倒貼給他,那政府把這個土地出讓出去以后,它是找銀行借的錢去做這種工作,它什么時候能夠把這個錢能夠收回來呢?那這里面就經(jīng)歷一個比較長的一個鏈條。
首先呢,它要把這土地出讓出去以后,吸引來那些制造業(yè)的投資者,這投資者過來以后呢,就開始進(jìn)行生產(chǎn),給地方政府,他會去交兩種稅,第一個是所謂的增值稅,但是這個稅百分之六七十是中央政府拿走的,地方政府只能拿20%幾,另外呢,企業(yè)呢投產(chǎn)以后,它還會給政府交一個所得稅,這個所得稅這個地方政府在招商引資過程里面,一般也會有三到五年,甚至十年的減免,所以光從制造業(yè)到這個企業(yè),到這個地方來,那個進(jìn)行這個投資的時候,政府能夠賺過來的錢它是不多的,但是一旦制造業(yè)開始在本地形成了,比較好的投資以后,它會帶動本地的服務(wù)業(yè),包括商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以給地方政府帶來兩種收入,第一個是它們要給地方政府交營業(yè)稅,這個是完全由地方政府所有的,第二呢,商業(yè)、住宅業(yè)的用地的出讓金,這個是完全是地方政府所有的。換句話說,我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說,它為什么愿意去壓低工業(yè)用地的地價,去拼命的去招收制造業(yè)的企業(yè)過來,它其實(shí)看到的并不是制造業(yè)給它帶來的那一點(diǎn)增值稅的收入,它主要是看制造業(yè)能夠帶動本地的服務(wù)業(yè),所帶來的財政的溢出效應(yīng),能夠帶來商住用地,高額的商住用地出讓金和營業(yè)稅。在這個里面賺錢以后,它再用這個土地出讓金的收入,去歸還這個銀行的貸款,這樣完成了這么一個循環(huán),如果每一個地方都這樣去做,那么我們就會形成各個地方招商引資放量、低價供應(yīng)工業(yè)用地、招商引資,所謂工業(yè)開發(fā)區(qū)的這么一個大躍進(jìn)。
這個開發(fā)區(qū)一波一波的熱潮就開始,甚至延伸到了中國的這個西部地區(qū),因?yàn)槲覀兊耐恋乇容^便宜,加上我們的勞工比較便宜,加上甚至我們很多地方的政府,為了招商引資它會放松對于勞工和環(huán)境的管制,那么中國就成為了一個中低端制造業(yè)的一個投資天堂,那么這樣的話,就形成一個硬幣兩面,一方面是我們的產(chǎn)能過剩,一方面我們的消費(fèi)不足,那么過剩的產(chǎn)能就必須要向國際市場上,把它賣出去,恰恰在1994年的時候,中國進(jìn)行了人民幣的一個匯率的一個大幅度的貶值,就使得我們這樣過剩的產(chǎn)能,可以逐漸地在國際市場上能夠賣掉。
那么到了這個本世紀(jì)初的時候,這樣的一個發(fā)展模式就使得中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力非常強(qiáng),那么中國的產(chǎn)品就開始逐步地大規(guī)模地占領(lǐng)國際市場,把很多其他的發(fā)達(dá)國家的生意全部搶了,而且同時呢就會形成一個貿(mào)易順差,這個貿(mào)易順差開始大額地出現(xiàn)了之后,按照政府情況中國的人民幣匯率就應(yīng)該升值,但是由于我剛才講的,開發(fā)區(qū)一撥一撥在建設(shè),這樣的結(jié)果就是我們的人民幣升值過程,直到2005年才非常緩慢的開始,人民幣匯率遲遲不升值,就會使得我們的順差越來越大,大量的_的熱錢賭人民幣未來升值,它們就從國外轉(zhuǎn)過來,在國內(nèi)的這個資本市場,包括這個房地產(chǎn)市場進(jìn)行炒作,所以大概到2002年到2008年,我們迅速地積累了三萬多億的外匯儲備,而央行呢,為了對沖這個外匯儲備,就不得不超發(fā)大概二十多萬億的人民幣,來對沖這個三萬多億的這個外匯儲備。
這樣就會形成一個經(jīng)濟(jì)里面的流動性過剩,過剩的流動性投入到哪里去,第一個投入股市,第二個是投入地方政府限量供應(yīng)的商住用地上去,所以大概到2008年左右的時候,中國的一二線城市,已經(jīng)開始出現(xiàn)了,一個比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。第二個方面呢以國有銀行為主體的,這么一個金融_,它廉價貸款另外的一個發(fā)放對象,就是能源、原材料、交通運(yùn)輸、還有一些高端的服務(wù)業(yè)部門,一些壟斷型央企,這些企業(yè)呢,其實(shí)在1990年代末期,中國那議論經(jīng)濟(jì)下行期間,基本上表現(xiàn)都非常不好,但是隨著2000年以后,特別是2002年以后,我們的這個出口導(dǎo)向型的消費(fèi)品工業(yè)大規(guī)模的發(fā)展以后,它們需要大規(guī)模的能源原材料,也需要很多的高端服務(wù)業(yè),同時呢,他們也能夠從這樣的銀行_里面獲得一個非常高額的、廉價的一個信貸,他們用借的這些錢做什么呢?那就去國內(nèi)國外,大規(guī)模地去采購能源原材料,包括購買一些礦藏,這個礦藏的權(quán)益,同時還有一部分這個央企這個廉價貸款,他們拿這個錢,去參與房地產(chǎn)的炒作,這樣的發(fā)展模式,就是我們過去15年左右,中國增長模式的一個大概的一個拼圖。
我估計中國估計有上萬個工業(yè)開發(fā)區(qū),這在全世界大概是幾乎絕無僅有的,換句話說我們城市面積的擴(kuò)張速度,基本上是人口擴(kuò)張速度的兩倍,城市化占用了大量的耕地,但是在這個過程里面,我們卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)的失衡,什么概念呢?我們國家大部分地區(qū)城市用地,尤其是工業(yè)園區(qū)的用地,效率非常低,因?yàn)閮r格非常便宜,所以我作為一個比如說這個制造業(yè)的廠商,我可能只需要用50畝,我就說,你既然基本上是白送了,我就要100畝、200畝,所以這樣的結(jié)果,就是在即使在很發(fā)達(dá)的地區(qū),工業(yè)用地的項目的容積率,基本上是在0.3到0.6,這個是全世界平均水平的一半左右,世界各國城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),包括跟中國發(fā)展階段相似的發(fā)展中國家,它一般的城市擴(kuò)張里面,這個城市的存量用地和增量的部分,工業(yè)用地一般比重不會超過城市里面的,百分之十到十五,也就最多 ……(未完,全文共9963字,當(dāng)前僅顯示2721字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:中國增長模式的轉(zhuǎn)型》
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