干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型

干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型
陶然
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

一、中國(guó)增長(zhǎng)模式的邏輯
我知道提“中國(guó)模式”這個(gè)詞呢是有爭(zhēng)議的，那很多學(xué)者會(huì)認(rèn)為，模式這個(gè)詞代表它是一個(gè)正面的詞，所以那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較看好的人，他會(huì)支持這個(gè)詞，那認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在很大問題，那些學(xué)者他會(huì)對(duì)這個(gè)詞很反感，那我談“中國(guó)增長(zhǎng)模式”是從一個(gè)比較中性的一個(gè)角度來談的，它不存在褒義和貶義的這個(gè)問題，我們用社會(huì)科學(xué)的分析方法來討論，它到底后面的邏輯是什么，應(yīng)該來說，這個(gè)中國(guó)的這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢，在過去三四十年我們保持了一個(gè)非常高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)在全世界肯定是遙遙領(lǐng)先的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢，在不同的階段，確實(shí)是有它的特點(diǎn)，有它的模式。
中國(guó)的模式實(shí)際上是東亞模式的一個(gè)極端版本，極端版本表現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)對(duì)于投資，對(duì)于出口的依賴性甚至要更高，那么真正把中國(guó)和傳統(tǒng)的東亞模式區(qū)別開來的，是我們中國(guó)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，如果大家去觀察中國(guó)的地方政府，從1990年代中后期以來，中國(guó)的地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資，特別是出口導(dǎo)向型的制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出來一個(gè)超強(qiáng)的甚至可以說是難以滿足的這么一個(gè)沖動(dòng)，各個(gè)地方政府大規(guī)模的招商引資，建設(shè)各種工業(yè)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，可以說是一個(gè)新時(shí)代的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大躍進(jìn)。
我這里面給大家看這張圖，這張圖實(shí)際上是講，投資占GDP的比重，那最底下這一根線是世界的平均水平，大概投資占GDP的比重，大概在20%左
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候，他基本上是不花錢的，或者是政府要倒貼給他，那政府把這個(gè)土地出讓出去以后，它是找銀行借的錢去做這種工作，它什么時(shí)候能夠把這個(gè)錢能夠收回來呢？那這里面就經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的一個(gè)鏈條。
首先呢，它要把這土地出讓出去以后，吸引來那些制造業(yè)的投資者，這投資者過來以后呢，就開始進(jìn)行生產(chǎn)，給地方政府，他會(huì)去交兩種稅，第一個(gè)是所謂的增值稅，但是這個(gè)稅百分之六七十是中央政府拿走的，地方政府只能拿20%幾，另外呢，企業(yè)呢投產(chǎn)以后，它還會(huì)給政府交一個(gè)所得稅，這個(gè)所得稅這個(gè)地方政府在招商引資過程里面，一般也會(huì)有三到五年，甚至十年的減免，所以光從制造業(yè)到這個(gè)企業(yè)，到這個(gè)地方來，那個(gè)進(jìn)行這個(gè)投資的時(shí)候，政府能夠賺過來的錢它是不多的，但是一旦制造業(yè)開始在本地形成了，比較好的投資以后，它會(huì)帶動(dòng)本地的服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以給地方政府帶來兩種收入，第一個(gè)是它們要給地方政府交營(yíng)業(yè)稅，這個(gè)是完全由地方政府所有的，第二呢，商業(yè)、住宅業(yè)的用地的出讓金，這個(gè)是完全是地方政府所有的。換句話說，我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，它為什么愿意去壓低工業(yè)用地的地價(jià)，去拼命的去招收制造業(yè)的企業(yè)過來，它其實(shí)看到的并不是制造業(yè)給它帶來的那一點(diǎn)增值稅的收入，它主要是看制造業(yè)能夠帶動(dòng)本地的服務(wù)業(yè)，所帶來的財(cái)政的溢出效應(yīng)，能夠帶來商住用地，高額的商住用地出讓金和營(yíng)業(yè)稅。在這個(gè)里面賺錢以后，它再用這個(gè)土地出讓金的收入，去歸還這個(gè)銀行的貸款，這樣完成了這么一個(gè)循環(huán)，如果每一個(gè)地方都這樣去做，那么我們就會(huì)形成各個(gè)地方招商引資放量、低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地、招商引資，所謂工業(yè)開發(fā)區(qū)的這么一個(gè)大躍進(jìn)。
這個(gè)開發(fā)區(qū)一波一波的熱潮就開始，甚至延伸到了中國(guó)的這個(gè)西部地區(qū)，因?yàn)槲覀兊耐恋乇容^便宜，加上我們的勞工比較便宜，加上甚至我們很多地方的政府，為了招商引資它會(huì)放松對(duì)于勞工和環(huán)境的管制，那么中國(guó)就成為了一個(gè)中低端制造業(yè)的一個(gè)投資天堂，那么這樣的話，就形成一個(gè)硬幣兩面，一方面是我們的產(chǎn)能過剩，一方面我們的消費(fèi)不足，那么過剩的產(chǎn)能就必須要向國(guó)際市場(chǎng)上，把它賣出去，恰恰在1994年的時(shí)候，中國(guó)進(jìn)行了人民幣的一個(gè)匯率的一個(gè)大幅度的貶值，就使得我們這樣過剩的產(chǎn)能，可以逐漸地在國(guó)際市場(chǎng)上能夠賣掉。
那么到了這個(gè)本世紀(jì)初的時(shí)候，這樣的一個(gè)發(fā)展模式就使得中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，那么中國(guó)的產(chǎn)品就開始逐步地大規(guī)模地占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，把很多其他的發(fā)達(dá)國(guó)家的生意全部搶了，而且同時(shí)呢就會(huì)形成一個(gè)貿(mào)易順差，這個(gè)貿(mào)易順差開始大額地出現(xiàn)了之后，按照政府情況中國(guó)的人民幣匯率就應(yīng)該升值，但是由于我剛才講的，開發(fā)區(qū)一撥一撥在建設(shè)，這樣的結(jié)果就是我們的人民幣升值過程，直到2005年才非常緩慢的開始，人民幣匯率遲遲不升值，就會(huì)使得我們的順差越來越大，大量的_的熱錢賭人民幣未來升值，它們就從國(guó)外轉(zhuǎn)過來，在國(guó)內(nèi)的這個(gè)資本市場(chǎng)，包括這個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行炒作，所以大概到2002年到2008年，我們迅速地積累了三萬多億的外匯儲(chǔ)備，而央行呢，為了對(duì)沖這個(gè)外匯儲(chǔ)備，就不得不超發(fā)大概二十多萬億的人民幣，來對(duì)沖這個(gè)三萬多億的這個(gè)外匯儲(chǔ)備。
這樣就會(huì)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)里面的流動(dòng)性過剩，過剩的流動(dòng)性投入到哪里去，第一個(gè)投入股市，第二個(gè)是投入地方政府限量供應(yīng)的商住用地上去，所以大概到2008年左右的時(shí)候，中國(guó)的一二線城市，已經(jīng)開始出現(xiàn)了，一個(gè)比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。第二個(gè)方面呢以國(guó)有銀行為主體的，這么一個(gè)金融_，它廉價(jià)貸款另外的一個(gè)發(fā)放對(duì)象，就是能源、原材料、交通運(yùn)輸、還有一些高端的服務(wù)業(yè)部門，一些壟斷型央企，這些企業(yè)呢，其實(shí)在1990年代末期，中國(guó)那議論經(jīng)濟(jì)下行期間，基本上表現(xiàn)都非常不好，但是隨著2000年以后，特別是2002年以后，我們的這個(gè)出口導(dǎo)向型的消費(fèi)品工業(yè)大規(guī)模的發(fā)展以后，它們需要大規(guī)模的能源原材料，也需要很多的高端服務(wù)業(yè)，同時(shí)呢，他們也能夠從這樣的銀行_里面獲得一個(gè)非常高額的、廉價(jià)的一個(gè)信貸，他們用借的這些錢做什么呢？那就去國(guó)內(nèi)國(guó)外，大規(guī)模地去采購(gòu)能源原材料，包括購(gòu)買一些礦藏，這個(gè)礦藏的權(quán)益，同時(shí)還有一部分這個(gè)央企這個(gè)廉價(jià)貸款，他們拿這個(gè)錢，去參與房地產(chǎn)的炒作，這樣的發(fā)展模式，就是我們過去15年左右，中國(guó)增長(zhǎng)模式的一個(gè)大概的一個(gè)拼圖。
我估計(jì)中國(guó)估計(jì)有上萬個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，這在全世界大概是幾乎絕無僅有的，換句話說我們城市面積的擴(kuò)張速度，基本上是人口擴(kuò)張速度的兩倍，城市化占用了大量的耕地，但是在這個(gè)過程里面，我們卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)的失衡，什么概念呢？我們國(guó)家大部分地區(qū)城市用地，尤其是工業(yè)園區(qū)的用地，效率非常低，因?yàn)閮r(jià)格非常便宜，所以我作為一個(gè)比如說這個(gè)制造業(yè)的廠商，我可能只需要用50畝，我就說，你既然基本上是白送了，我就要100畝、200畝，所以這樣的結(jié)果，就是在即使在很發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)用地的項(xiàng)目的容積率，基本上是在0.3到0.6，這個(gè)是全世界平均水平的一半左右，世界各國(guó)城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，包括跟中國(guó)發(fā)展階段相似的發(fā)展中國(guó)家，它一般的城市擴(kuò)張里面，這個(gè)城市的存量用地和增量的部分，工業(yè)用地一般比重不會(huì)超過城市里面的，百分之十到十五，也就最多 ……（未完，全文共9963字，當(dāng)前僅顯示2721字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型》）