鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的探索與困境

目錄/提綱：……
一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制
一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，準(zhǔn)確編制項(xiàng)目預(yù)算
二是規(guī)范政府外包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理方式
（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量
一是要?jiǎng)?chuàng)新用工形式，實(shí)行勞務(wù)派遣
二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)行服務(wù)外包
（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新機(jī)制改革中存在的問(wèn)題和建議
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的探索與困境

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制從上個(gè)世紀(jì)末引入我國(guó)以來(lái)，許多地方都進(jìn)行了積極的嘗試，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)被公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效方式之一。高溝鎮(zhèn)從2011年起在這方面就做了積極的探索與嘗試，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化、道路管護(hù)等各項(xiàng)工作發(fā)包給有資質(zhì)的公司，變?cè)械摹耙藻X(qián)養(yǎng)人”為現(xiàn)在的“以錢(qián)養(yǎng)事”。但在具體操作中發(fā)現(xiàn)一些無(wú)法避免的問(wèn)題與困難。所以說(shuō)，對(duì)于如何積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)匀粚儆诿^過(guò)河。
一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。
構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新機(jī)制，核心是創(chuàng)新政府服務(wù)模式，關(guān)鍵是通過(guò)合理科學(xué)的方式將公共服務(wù)推向市場(chǎng)，選擇服務(wù)質(zhì)量最好的單位，將相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場(chǎng)。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，準(zhǔn)確編制項(xiàng)目預(yù)算。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，結(jié)合高溝實(shí)
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江外護(hù)堤防清障及石板站、新溝站進(jìn)水渠清障發(fā)包新溝排灌站管護(hù)，每年管護(hù)費(fèi)11.35萬(wàn)元。通過(guò)管護(hù)改革，既節(jié)約了管護(hù)費(fèi)用，又提高了水利設(shè)施的管護(hù)效率。
（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新機(jī)制，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)公共服務(wù)單位的工作積極性。一是要?jiǎng)?chuàng)新用工形式，實(shí)行勞務(wù)派遣。 勞務(wù)派遣，是勞務(wù)派遣單位將勞動(dòng)者派遣到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的一種用工方式，勞務(wù)派遣單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。高溝鎮(zhèn)將原有政府聘用的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心的3名工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪閯趧?wù)公司派遣用工，建立了能進(jìn)能出、靈活高效、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制；二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)行服務(wù)外包。服務(wù)外包，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位將社會(huì)管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)或其他組織、社會(huì)力量履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。 高溝鎮(zhèn)通過(guò)服務(wù)外包形式，將食堂管理和運(yùn)營(yíng)由自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，采取政府與私人合作的形式，即政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，由私人運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，確保政府“做得更好，花費(fèi)更少”。
（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)。
為規(guī)范集體資產(chǎn)處置方式，增加集體收入，避免以行政方式進(jìn)行不同性質(zhì)的交易，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。高溝鎮(zhèn)改變過(guò)去由村委會(huì)內(nèi)部協(xié)商出租村集體資產(chǎn)的辦法，委托無(wú)為縣長(zhǎng)江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，發(fā)包集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，暨規(guī)范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500畝水面由過(guò)去5年20萬(wàn)元的承包費(fèi)競(jìng)拍到現(xiàn)在5年56.8萬(wàn)元的承包費(fèi)；駱家套社區(qū)水面由過(guò)去五年2萬(wàn)元的承包費(fèi)競(jìng)拍到現(xiàn)在5年5萬(wàn)元的承包費(fèi)；將閑置的健全小學(xué)校舍、古城小學(xué)校舍對(duì)外公開(kāi)拍賣(mài)，分別獲得16萬(wàn)元、36.8萬(wàn)元的收入。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要突破口就是政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了公共服務(wù)的供給模式，使得政府與社會(huì)關(guān)系逐漸發(fā)生變化，打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，逐步開(kāi)放一部分公共領(lǐng)域讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，有效地發(fā)揮了社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，改變了公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和績(jī)效，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，增大了社會(huì)資本，增進(jìn)了合作共治，更好地發(fā)揮了社會(huì)資本的作用。高溝鎮(zhèn)通過(guò)推廣政府與社會(huì)資本合作，建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)，供省PPP推廣中心向全國(guó)進(jìn)行推介，擴(kuò)大與社會(huì)資本的合作，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入，高溝二甲醫(yī)院項(xiàng)目已成功入選國(guó)家發(fā)展改革委第二批PPP推介項(xiàng)目項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目總投資1.5億元，內(nèi)容為建設(shè)業(yè)務(wù)用房3萬(wàn)平方米、設(shè)備配備等。
二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新機(jī)制改革中存在的問(wèn)題和建議
通過(guò)近3年的試點(diǎn)，我們做了一些探索和突破，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不夠，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，_內(nèi)部分同志受舊管理模式影響較深，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合；二是隨意性強(qiáng)，采購(gòu)項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃和相應(yīng)的程序規(guī)則，采購(gòu)預(yù)算難核定，評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制也不完善；三是外包_難有為，公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的政府改革未跟上腳步，政策法規(guī)的配套改革以及相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)外包 ……（未完，全文共2786字，當(dāng)前僅顯示1771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的探索與困境》）