鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)機制的探索與困境

目錄/提綱：……
一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購買服務(wù)機制的現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購買服務(wù)機制
一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目，準確編制項目預(yù)算
二是規(guī)范政府外包購買服務(wù)的合同
（二）創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理方式
（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量
一是要創(chuàng)新用工形式，實行勞務(wù)派遣
二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實行服務(wù)外包
（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開拍賣
（五）創(chuàng)新社會管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變
二、政府購買服務(wù)新機制改革中存在的問題和建議
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)機制的探索與困境

政府購買服務(wù)機制從上個世紀末引入我國以來，許多地方都進行了積極的嘗試，政府購買服務(wù)被公認為是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效方式之一。高溝鎮(zhèn)從2011年起在這方面就做了積極的探索與嘗試，通過政府購買服務(wù)的方式將全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化、道路管護等各項工作發(fā)包給有資質(zhì)的公司，變原有的“以錢養(yǎng)人”為現(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事”。但在具體操作中發(fā)現(xiàn)一些無法避免的問題與困難。所以說，對于如何積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)匀粚儆诿^過河。
一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購買服務(wù)機制的現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購買服務(wù)機制。
構(gòu)建政府購買服務(wù)新機制，核心是創(chuàng)新政府服務(wù)模式，關(guān)鍵是通過合理科學(xué)的方式將公共服務(wù)推向市場，選擇服務(wù)質(zhì)量最好的單位，將相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目，準確編制項目預(yù)算。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，結(jié)合高溝實
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江外護堤防清障及石板站、新溝站進水渠清障發(fā)包新溝排灌站管護，每年管護費11.35萬元。通過管護改革，既節(jié)約了管護費用，又提高了水利設(shè)施的管護效率。
（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。
增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，構(gòu)建政府購買服務(wù)新機制，關(guān)鍵是要調(diào)動公共服務(wù)單位的工作積極性。一是要創(chuàng)新用工形式，實行勞務(wù)派遣。 勞務(wù)派遣，是勞務(wù)派遣單位將勞動者派遣到機關(guān)事業(yè)單位工作的一種用工方式，勞務(wù)派遣單位與機關(guān)事業(yè)單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞動者訂立勞動合同，履行用人單位對勞動者的義務(wù)。高溝鎮(zhèn)將原有政府聘用的勞動就業(yè)和社會保障中心的3名工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪閯趧?wù)公司派遣用工，建立了能進能出、靈活高效、充滿生機與活力的新型用人機制；二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實行服務(wù)外包。服務(wù)外包，是指機關(guān)事業(yè)單位將社會管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)或其他組織、社會力量履行，并支付相應(yīng)報酬的民事法律行為。 高溝鎮(zhèn)通過服務(wù)外包形式，將食堂管理和運營由自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?jīng)營，采取政府與私人合作的形式，即政府負責(zé)提供場地，由私人運營，自負盈虧，確保政府“做得更好，花費更少”。
（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開拍賣。
為規(guī)范集體資產(chǎn)處置方式，增加集體收入，避免以行政方式進行不同性質(zhì)的交易，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行市場化運作模式。高溝鎮(zhèn)改變過去由村委會內(nèi)部協(xié)商出租村集體資產(chǎn)的辦法，委托無為縣長江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所以公開競標的方式，發(fā)包集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，暨規(guī)范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500畝水面由過去5年20萬元的承包費競拍到現(xiàn)在5年56.8萬元的承包費；駱家套社區(qū)水面由過去五年2萬元的承包費競拍到現(xiàn)在5年5萬元的承包費；將閑置的健全小學(xué)校舍、古城小學(xué)校舍對外公開拍賣，分別獲得16萬元、36.8萬元的收入。
（五）創(chuàng)新社會管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變。
推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理方式的重要突破口就是政府向社會購買服務(wù)，政府購買服務(wù)將市場機制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了公共服務(wù)的供給模式，使得政府與社會關(guān)系逐漸發(fā)生變化，打破了政府對公共服務(wù)的壟斷，逐步開放一部分公共領(lǐng)域讓社會力量參與進來，有效地發(fā)揮了社會力量的優(yōu)勢，改變了公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和績效，通過市場機制優(yōu)化資源配置，增大了社會資本，增進了合作共治，更好地發(fā)揮了社會資本的作用。高溝鎮(zhèn)通過推廣政府與社會資本合作，建立健全PPP項目庫，供省PPP推廣中心向全國進行推介，擴大與社會資本的合作，帶動社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入，高溝二甲醫(yī)院項目已成功入選國家發(fā)展改革委第二批PPP推介項目項目庫，項目總投資1.5億元，內(nèi)容為建設(shè)業(yè)務(wù)用房3萬平方米、設(shè)備配備等。
二、政府購買服務(wù)新機制改革中存在的問題和建議
通過近3年的試點，我們做了一些探索和突破，也取得了一些成效和經(jīng)驗，但在推動政府購買服務(wù)機制建設(shè)過程中仍存在一些問題：一是認識不夠，政府購買服務(wù)作為一項制度創(chuàng)新，_內(nèi)部分同志受舊管理模式影響較深，對政府購買服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合；二是隨意性強，采購項目缺乏總體規(guī)劃和相應(yīng)的程序規(guī)則，采購預(yù)算難核定，評價和監(jiān)督機制也不完善；三是外包_難有為，公共服務(wù)市場化運作的政府改革未跟上腳步，政策法規(guī)的配套改革以及相應(yīng)購買外包 ……（未完，全文共2786字，當(dāng)前僅顯示1771字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)機制的探索與困境》）