福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、前言1
二、指導(dǎo)思想和基本要求9
三、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)11
四、保障措施22
一、前言
1、建設(shè)成就再創(chuàng)新高
2、路網(wǎng)布局更加完善
3、養(yǎng)護(hù)管理成效凸顯
4、管理水平有效提升
5、行政審批精簡(jiǎn)下放
6、科技創(chuàng)新成果豐碩
7、行業(yè)文明成效彰顯
1、二級(jí)及以上公路比例偏低
2、路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨繁重
3、公路防災(zāi)抗毀能力有待增強(qiáng)
4、服務(wù)公眾能力有待提升
5、路況下降壓力逐年增大
6、農(nóng)村公路建養(yǎng)管需求不斷提升
二、指導(dǎo)思想和基本要求
1、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
2、提升管養(yǎng)成效
3、促進(jìn)統(tǒng)籌均衡
4、推進(jìn)生態(tài)文明
三、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)
1、提升公路管理隊(duì)伍執(zhí)法管理水平
2、提升公路路政管理裝備水平
3、加強(qiáng)行政許可管理和公路保護(hù)
四、保障措施
1、積極推進(jìn)出臺(tái)《福建省公路管理?xiàng)l例》
2、穩(wěn)步推進(jìn)深化公路建設(shè)管理_改革
3、持續(xù)推進(jìn)深化公路養(yǎng)護(hù)管理_改革
1、落實(shí)各級(jí)資金
2、落實(shí)前期要素
1、優(yōu)化審核審批
2、實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃動(dòng)態(tài)_
3、全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理
4、完善定期協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制
5、健全督查考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制
6、全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管理
1、強(qiáng)化黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
2、強(qiáng)化行業(yè)形象建設(shè)
……
福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

一、前言 1
(一)發(fā)展成效 1
(二)新形勢(shì)新要求 5
二、指導(dǎo)思想和基本要求 9
(一)指導(dǎo)思想 9
(二)基本要求 9
三、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù) 11
(一)總體目標(biāo) 11
(二)主要成效指標(biāo) 11
(三)公路建設(shè)目標(biāo)及主要任務(wù) 13
(四)公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)及主要任務(wù) 16
(五)路政管理目標(biāo)及主要任務(wù) 20
四、保障措施 22

附表：
1、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
2、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)與改造投資
3、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)與改造規(guī)模
4、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃普通干線設(shè)區(qū)市(區(qū))建設(shè)規(guī)模
5、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃普通干線公路建設(shè)項(xiàng)目
6、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃養(yǎng)護(hù)管理投資

一、前言
為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法_和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持福建加快發(fā)展的國(guó)家新政，“十三五”期成為福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。
圍繞省委、省政府的總體部署，依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(閩政〔2016〕12號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的意見》(閩政〔2014〕23號(hào))和《福建省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(閩政辦〔2016〕90號(hào))編制本規(guī)劃，細(xì)化我省普通公路“十三五”期建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，是“十三五”期制定相關(guān)政策、核準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目和推進(jìn)普通公路“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的基本依據(jù)。本規(guī)劃基
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部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，公路服務(wù)品質(zhì)和信息化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村公路縣級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、專(兼)職人員基本落實(shí)，經(jīng)登記的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，探索出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上杭“嶺頭經(jīng)驗(yàn)”、災(zāi)毀保險(xiǎn)機(jī)制得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化水平不斷提升。
4、管理水平有效提升。在全國(guó)普通公路率先提出“五標(biāo)準(zhǔn)五集中”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三化五優(yōu)”的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，以選樹標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、集中_關(guān)鍵數(shù)據(jù)等為抓手，有效推廣與提升普通公路標(biāo)準(zhǔn)化水平。出臺(tái)《福建省普通公路精細(xì)化設(shè)計(jì)指南》、《關(guān)于加強(qiáng)普通公路橋梁設(shè)計(jì)管理的若干意見》、《加強(qiáng)普通公路排水、綠化設(shè)計(jì)若干要求》等技術(shù)管理文件，推行因地制宜實(shí)施差異化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化、集約化設(shè)計(jì)。出臺(tái)或編印《普通公路設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》、《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》、《福建省普通公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化系列叢書》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)、維修與加固改造技術(shù)》、《福建省公路路政許可實(shí)施辦法》、《福建省公路路政許可監(jiān)督檢查制度》等規(guī)章制度，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范實(shí)施普通公路項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理。
5、行政審批精簡(jiǎn)下放。除法律規(guī)定或國(guó)家有關(guān)部門明確由省及交通運(yùn)輸行政主管部門審批的項(xiàng)目外，將全省規(guī)劃內(nèi)普通公路建設(shè)管理審批、核準(zhǔn)權(quán)限全部下放至設(shè)區(qū)市(區(qū))；明確新規(guī)劃普通國(guó)省道及“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目，以規(guī)劃代立項(xiàng)，以省廳審定的路線規(guī)劃實(shí)施方案直接編制“工可”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作程序。公路路政許可事項(xiàng)從13項(xiàng)精簡(jiǎn)為6項(xiàng)，省級(jí)審批權(quán)限100%下放，市級(jí)審批權(quán)限60%下放至公路分局，建立健全“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的路政許可管理機(jī)制，路政行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐地方行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
6、科技創(chuàng)新成果豐碩�！笆濉逼�，全省公路系統(tǒng)共有43個(gè)科技項(xiàng)目通過(guò)專家評(píng)審，研究成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平10項(xiàng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平18項(xiàng)；8項(xiàng)科研成果獲福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中：二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)6項(xiàng)。編制《福建省公路水災(zāi)害防治工程技術(shù)規(guī)范》、《福建省公路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》、《福建省公路綠化施工技術(shù)規(guī)范》和《福建省公路綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣應(yīng)用《福建省公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，獲福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)三等獎(jiǎng)。
7、行業(yè)文明成效彰顯。省局先后榮獲全國(guó)交通系統(tǒng)文明行業(yè)、先進(jìn)單位、文明單位、全國(guó)模范職工之家、全省先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)，蟬聯(lián)六屆省級(jí)文明單位，被列為全國(guó)文明單位培育對(duì)象。全省公路系統(tǒng)保持省級(jí)以上文明單位31個(gè)(其中龍巖市公路局榮獲全國(guó)文明單位)。省局連續(xù)三年在廳直具有行政職能單位的績(jī)效考評(píng)中獲得第1名。
(二)新形勢(shì)新要求
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了支持福建發(fā)展的“三規(guī)劃兩方案”、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，提出了支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，出臺(tái)《中國(guó)(福建)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)，一系列的國(guó)家新政疊加給福建發(fā)展注入了新活力，“十三五”成為福建加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
按照國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略部署，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新常態(tài)對(duì)公路交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理提出了新任務(wù)、新要求，改革創(chuàng)新、服務(wù)民生等對(duì)公路交通發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新期待。
目前，福建公路交通已實(shí)現(xiàn)從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)、局部適度超前”的根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)照交通運(yùn)輸部提出的“�；尽⒀a(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、促銜接、強(qiáng)服務(wù)”發(fā)展思路，在肯定取得發(fā)展成就的同時(shí)，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期困擾全省普通公路發(fā)展的深層次矛盾依舊存在，交通運(yùn)輸?shù)墓┙o不足、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、效率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求矛盾仍然是發(fā)展中的主要矛盾。同時(shí)，隨著普通公路重要地位的日益凸顯和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)發(fā)展任務(wù)的日益繁重，現(xiàn)行建養(yǎng)_機(jī)制與協(xié)調(diào)均衡發(fā)展需求之間的矛盾及潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)_以及普通公路投融資_等方面有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。普通公路面臨問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在：
1、二級(jí)及以上公路比例偏低。全省普通公路路網(wǎng)中仍有約1.71萬(wàn)公里等外路，新規(guī)劃國(guó)省道中二級(jí)及以上公路約7209公里，比例僅占67.6%，遠(yuǎn)低于東部平均水平。目前我省國(guó)省道中二級(jí)及以上公路比例在東部排名第9(僅在廣東、海南前)、華東排名第6(僅在江西前)、全國(guó)排名第13。
2、路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨繁重。新規(guī)劃普通國(guó)省道仍有約6929公里擬建設(shè)改造，規(guī)劃總投資約1450億元，其中：斷頭路里程約1323公里(國(guó)道530公里、省道793公里)，占19.1%。絕大部分規(guī)劃建設(shè)路段集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，沿線地形復(fù)雜、橋隧構(gòu)筑物占比達(dá)9.8%，工程難度大、建設(shè)任務(wù)十分艱巨，加上建設(shè)籌資難、用地用林用海指標(biāo)難、前期工作推進(jìn)滯后等客觀問(wèn)題，在不同程度上均制約著普通公路建設(shè)的快速推進(jìn)。
3、公路防災(zāi)抗毀能力有待增強(qiáng)。全省境內(nèi)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，公路沿線地質(zhì)災(zāi)害種類多，災(zāi)防處治資金需求大，加上位處東南沿海的汛期長(zhǎng)、臺(tái)風(fēng)多、雨量大等氣候影響，常造成公路水毀阻斷，影響交通出行。增強(qiáng)公路防災(zāi)抗毀、提升防災(zāi)應(yīng)急處置能力仍是今后一段時(shí)期的繁重工作。
4、服務(wù)公眾能力有待提升。公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心(基地)數(shù)量少，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高，信息化管理水平有待提升，改造建設(shè)資金需求大，實(shí)際投入資金十分有限，隨著管養(yǎng)里程逐年增長(zhǎng)和公眾出行對(duì)公路服務(wù)水平需求的日益提升，養(yǎng)護(hù)資金不足的矛盾日益突出，無(wú)法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展需求。
5、路況下降壓力逐年增大。受路面使用壽命自然衰減和交通量增長(zhǎng)、超限超載、路域環(huán)境惡化等影響，普通國(guó)省干線路面使用性能指數(shù)PQI值呈逐年下降趨勢(shì)，自2011年以來(lái)年均下降約0.5，總體已低于東部省份平均水平，迫切需要穩(wěn)步提升路況水平。
6、農(nóng)村公路建養(yǎng)管需求不斷提升。早期建設(shè)的農(nóng)村公路等級(jí)低，約6.6萬(wàn)公里的路面寬度在4.5米及以下，其中1.6萬(wàn)公里通建制村公路路面僅為3.5米，四級(jí)路、單車道路多，安保、防毀設(shè)施弱的“兩多兩弱”和區(qū)域發(fā)展不夠均衡狀況仍較為突出。隨著交通量逐增，通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路的拼寬、單改雙、破損路面改造需求不斷增長(zhǎng)，通自然村公路的村道建設(shè)仍有較強(qiáng)需求；農(nóng)村公路的安全保障、指路標(biāo)志等有待完善，應(yīng)急搶險(xiǎn)等能力及養(yǎng)護(hù)管理水平也有待提高。按照省政府關(guān) ……（未完，全文共14074字，當(dāng)前僅顯示3348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）