目錄/提綱:……
一、六權(quán)分工_以及與三權(quán)分立_的區(qū)別
二、六權(quán)分工與三權(quán)分立的基本原則
三、中美國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的區(qū)別
四、三權(quán)分立_與六權(quán)分工_的優(yōu)劣勢
五、現(xiàn)場提問
……
干部學(xué)習(xí)講稿:從中美比較看中國的六權(quán)分工政治_
鄢一龍
清華大學(xué)碩士生導(dǎo)師
課程前言
大家好,我們生活的這個時代是一個百家爭鳴、百花齊放的大時代。我想先講一個方法論的問題,我們?nèi)绾握嬲フJ(rèn)識中國。當(dāng)代中國的偉大實踐已經(jīng)駛?cè)肓巳祟惿鐣茖W(xué)的未知水域。我們的理論認(rèn)識大大滯后于實踐,這帶來的一個結(jié)果是我們不得不用一種借來的話語來解釋中國的實踐。如果我們用一個西方政治學(xué)的理論,你是無法看清中國共產(chǎn)黨的,不但會看走眼,因為你戴的是有色眼鏡,甚至你會一葉障目,你的眼睛是一個白內(nèi)障的。
從西方的政治學(xué)的角度來看,西方的政治學(xué)里的政黨是指以競爭性選舉為手段獲取_的組織,那從這個角度來看,中國共產(chǎn)黨肯定是像西方政治學(xué)里說的是一個威權(quán)的_,因為未經(jīng)競爭性選舉。假如拋開“教條”,我們真正從中國實踐來認(rèn)識中國的話,我們就可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨根本性質(zhì)上不同于選舉型政黨,它是一個獨特的新型的政黨組織,它有雙重的屬性。首先,它是一個有8000多萬黨員的政黨組織,即便從政黨組織的屬性來看,也不同于選舉型政黨,它是一個先鋒隊組織;第二,它的各級委員會,中央委員會以及地方委員會是個國家機構(gòu),而且它是國家核心機構(gòu),
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系統(tǒng)里,這些國務(wù)院的總理、副總理、國務(wù)委員,他們除了他們所承擔(dān)的這些工作職能外,大家還有一個職務(wù)是黨組書記、黨組副書記、黨組成員,所以,它是通過一種黨組的形式在一個黨外的系統(tǒng),如在國務(wù)院系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立的一種發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的機構(gòu)來發(fā)揮黨對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),這種領(lǐng)導(dǎo)方式是一個相當(dāng)巧妙的領(lǐng)導(dǎo)方式,它既避免了黨中央直接去指揮這個機關(guān),但同時又使得這些機關(guān)自覺地去貫徹落實黨中央的決議。
大家知道,在一個組織中,一個領(lǐng)導(dǎo)是要管大事的,那對于國家而言,黨中央的領(lǐng)導(dǎo)也是管大事的。管幾件大事:第一個大事,黨中央要管路線;第二個大事,領(lǐng)導(dǎo)還要管價值塑造,所以黨中央要管
_態(tài);第三個大事,他還要管干部人事任命。第四個大事,黨要管紀(jì)律。所以,黨中央不斷召開全國代表大會、中央全會,為國家制定路線、方針和重大的政策。在黨中央系統(tǒng)中,如中央政策研究室,它就是為黨中央制定路線,提供支持的。
還有一個是黨管紀(jì)律。十八大之后,紀(jì)委的工作得到空前的重視,也空前地開始發(fā)力。
這與美國的_不一樣,美國的_,立法權(quán)主要是國會,而我國主要是在全國人大,我們是國務(wù)院的行_,國務(wù)院行_是一個非常廣泛的權(quán)力,包括廣泛的內(nèi)政外交,而且隨著政府的職能越來越復(fù)雜,其權(quán)力更加廣泛。在美國的三權(quán)分立系統(tǒng)中,行_主要是在總統(tǒng)部門,當(dāng)然,這是與整個官僚體系分享此權(quán)力的。還有是司法權(quán),最高法院和最高檢察院的司法權(quán),這一點與美國的三權(quán)分立_也不一樣,美國的三權(quán)分立的司法權(quán)主要是指法院的司法權(quán),其檢察權(quán)是附屬于行_的,是由司法部提出檢察公訴的。
二、六權(quán)分工與三權(quán)分立的基本原則
六權(quán)分工與三權(quán)分立都是實踐中形成的,但它背后體現(xiàn)了這些制度構(gòu)建者的一些基本思想。三權(quán)分立的基本原則有兩條,合起來叫分權(quán)制衡,分開是兩條,第一是權(quán)力要分開,因為它是基于一個人性惡的假設(shè),它認(rèn)為權(quán)力一旦過于集中的話,其必然的一個結(jié)果是導(dǎo)致惡政,那如何防止惡政?第一條,權(quán)力不要那么大,將權(quán)力分開,這是分權(quán)原則。第二條,制衡的原則。分開還不夠,要讓三個權(quán)力相互盯著,三個都是壞蛋,但怎么樣讓這三個壞蛋不干壞事,要讓壞蛋相互盯著,這是制衡的_。所以,麥迪遜就說美國的三權(quán)分立_是一個野心對抗野心的_。
與分權(quán)制衡原則不同的中國的_,它是個群策群力的原則。群策群力的原則還可以劃分為三個方面:第一個方面,它是一個“分工不分立”的原則。國家機關(guān)統(tǒng)一在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,它有分工,但同時分工的過程中,它還要相互配合。
第二個方面,共識原則。政策制定是基于共識,以五年規(guī)劃制定為例,我們基本上將中國的五年規(guī)劃的制定過程概括為一種集思廣益的過程。我們可以看到,五年規(guī)劃制定是一個經(jīng)過兩年多的民主決策過程,最后形成共識之后才推出的。這個過程將其概括為五個步驟:第一,政策制定前有大量的征求意見,即頭腦風(fēng)暴。在此基礎(chǔ)上,起草者開始集眾思,將這些意見收集起來,然后來起草文件。起草文件之后還要去征求意見,意見都征求完之后開始進(jìn)入一個集體決策的階段,F(xiàn)在五中全會很快會召開,很快會進(jìn)入集體決策的環(huán)節(jié)。
我們問一個地方人大的同志,我說為什么中國決策過程中很少看到你們?nèi)シ駴Q一個政策出臺?他給我們的回答就很簡單,他就說由五年規(guī)劃制定的過程中已經(jīng)反復(fù)征求我的意見了,而且我們合理的意見都已經(jīng)吸收了。用他的話,征求到最后他都征求煩了,那等這個政策出臺之后,我為什么還要去否決它?所以它是一個事前協(xié)商形成共識吸納,事后制衡的一個_,這是它的一個重要原則。
第三個原則,協(xié)同原則。協(xié)同原則是指當(dāng)你的決策一旦作出,各個方面都要相互配合,以便推行。中國政治一個很重要的特點,一旦有一個決議出臺之后,為什么各個部門、各個地方、各個系統(tǒng)都要去學(xué)習(xí)這個文件精神?它就是為了在你執(zhí)行過程中形成一種合力,而不是一個相互抵消、相互消耗的力量。所以,中國的_,基于共識協(xié)同原則,它是一個協(xié)商民主之后,又是一個能夠做成事情的_。
中國這艘偉大的航船60多年,中間經(jīng)歷了許多曲折、波折,但大方向沒有改變。建國之初,人口預(yù)期壽命只有35歲,80%是文盲,一窮二白的國家,經(jīng)過若干個“五年計劃”走到今天這種世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,人民生活達(dá)到總體小康的位 ……(未完,全文共8207字,當(dāng)前僅顯示2242字,請閱讀下面提示信息。
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