全市殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、殯葬改革得到不斷推進(jìn)
2、生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)不斷完善
3、殯葬基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋
4、殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范
5、生態(tài)殯葬取得新進(jìn)展
（二）面臨形勢
1、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2、問題和不足
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）目標(biāo)任務(wù)
三、主要任務(wù)
1、著力營造一個良好的殯葬改革氛圍
2、著力理順殯葬管理_和運行機(jī)制
3、著力加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)
4、著力推行節(jié)地生態(tài)安葬改革
5、著力培育現(xiàn)代殯葬文化
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推行節(jié)地生態(tài)安葬
（二）科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推動殯葬改革
（三）建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，確保殯葬管理措施落實到位
（四）加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)，建立殯葬管理長效機(jī)制
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
（六）認(rèn)真做好檢查驗收工作，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成
……
**市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步鞏固和深化全市殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范全市殯葬管理，全面推動全市殯葬事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理條例》（2012年修正本）、《廣東省殯葬管理辦法》（1994）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）、《廣東省人民政府關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳印發(fā)〈關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案〉的通知》（粵民發(fā)〔2015〕37號）和《關(guān)于印發(fā)〈**市民政局 財政局關(guān)于免除殯葬基本服務(wù)費用的實施意見〉的通知》（惠民〔2014〕56號）精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我市殯葬事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的支持指導(dǎo)下，全市各有關(guān)部門堅持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)為主線、以開展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認(rèn)真貫徹實施《**市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)殯葬管理和
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4、殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。通過開展殯儀館等級認(rèn)定、專項整治等工作，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理，健全經(jīng)營性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本。實施一年一度殯葬考核，充分發(fā)揮政府職能和殯葬信息聯(lián)絡(luò)員的作用，強(qiáng)化殯葬管理。
5、生態(tài)殯葬取得新進(jìn)展。“十二五”期間全市共火化遺體77500多具，火化率保持在100%。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，全市采取骨灰寄存、自存、節(jié)地生態(tài)墓葬、深埋不留墳頭、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰近58000多份。鮮花祭掃、無煙祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、天堂信箱寄托等逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢
1、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 “四個全面”戰(zhàn)略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法_，全面從嚴(yán)治黨要求繼續(xù)堅定不移地深化殯葬改革，不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強(qiáng)殯葬管理，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
移風(fēng)易俗任重道遠(yuǎn)，幾千年來形成“入土為安”的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗和觀念在不少群眾、甚至個別黨員干部的頭腦中依然存在，厚養(yǎng)薄葬新觀念、文明辦喪新風(fēng)尚還未被廣泛接受，群眾支持和參與殯葬改革的積極性和主動性有待提高。
經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來人民群眾殯葬服務(wù)需求新變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化，對加強(qiáng)殯葬人才隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴(kuò)大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。要繼續(xù)堅持綠色殯葬、惠民殯葬、陽光殯葬，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國土資源，改善人與自然關(guān)系。
2、問題和不足。我市在落實“十二五”期間的殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中取得了較好的成績，較好地完成了階段性規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，但是與省的要求、與群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是各縣（區(qū)）的公益性生態(tài)墓園和其他骨灰存放設(shè)施建設(shè)相對滯后，一些縣（區(qū)）投入殯葬事業(yè)和殯儀服務(wù)的資金相對不足；個別經(jīng)營性公墓用地手續(xù)不完善。有的公墓由于歷史遺留問題，管理機(jī)制尚未理順。二是目前**在基本殯葬服務(wù)上已經(jīng)實現(xiàn)均等化、全覆蓋，費用全部由財政兜底。但在選擇性殯葬服務(wù)的市場消費上，群眾仍有墓地昂貴、殯葬費高等諸多抱怨，經(jīng)營監(jiān)管有待加強(qiáng)。三是節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的安葬觀念不強(qiáng)，激勵引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管的制度機(jī)制不完善，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，節(jié)地生態(tài)安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過度使用不可降解材料等問題存在。四是殯葬法治建設(shè)和文化建設(shè)較為薄弱。殯葬法治建設(shè)相對滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制職能落實不到位，基層合力執(zhí)法水平有待提高。在殯葬改革過程中缺乏殯葬先進(jìn)文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)，殯葬先進(jìn)文化宣傳和現(xiàn)代殯葬公共文化服務(wù)平臺尚未構(gòu)建。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)，加強(qiáng)政策激勵引導(dǎo)，使?jié)M足安葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，鞏固“十二五”期間我市殯葬管理成果。到“十三五”末，在鞏固和提高全市年均火化率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實行獎補(bǔ)激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標(biāo)得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動主流，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。
三、主要任務(wù)
1、著力營造一個良好的殯葬改革氛圍。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅持殯葬基本服務(wù)的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固火化率，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)要繼續(xù)保持100%火化。到2020年《關(guān)于印發(fā)〈**市民政局 財政局關(guān)于免除殯葬基本服務(wù)費用的實施意見〉的通知》實施期滿后，根據(jù)物價浮動情況及時調(diào)整完善免除殯葬基本服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)。
2、著力理順殯葬管理_和運行機(jī)制。進(jìn)一步推行殯儀館、殯儀服務(wù)、經(jīng)營性公墓、公益性生態(tài)墓園等服務(wù)經(jīng)營實體與殯葬行政管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)的 ……（未完，全文共7041字，當(dāng)前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）