十八屆六中全會(huì)黨課講稿：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一全黨意志與行動(dòng)

目錄/提綱：……
一、紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容
二、堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等
三、政治紀(jì)律與規(guī)矩
（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的政治紀(jì)律與規(guī)矩
（二）黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的政治紀(jì)律與規(guī)矩
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十八屆六中全會(huì)黨課講稿：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一全黨意志與行動(dòng)
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

好，大家好！關(guān)于六中全會(huì)的政治文件決定當(dāng)中，另外一個(gè)主題下面我們來(lái)講，就是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一全黨意志與行動(dòng)，就是關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的問(wèn)題，在六中全會(huì)的決定當(dāng)中，也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。
一、紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容
第一個(gè)問(wèn)題，紀(jì)律建設(shè)的作為政治生活的重要內(nèi)容。六中全會(huì)的決定很明確的規(guī)定了這么一段話(huà)，“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致先進(jìn)的重要保障”，8800萬(wàn)人構(gòu)成的黨怎么才能夠做到步調(diào)一致？如果不能做到步調(diào)一致？怎么能去取得執(zhí)政事業(yè)的前進(jìn)和勝利。那就是一盤(pán)散沙，而一盤(pán)散沙的團(tuán)體是不可能取得事業(yè)的成功的，和社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以過(guò)去有句老話(huà)，各位還記得嗎？叫"加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝"。這個(gè)話(huà)是真理，一個(gè)人他無(wú)所謂紀(jì)律，凡是兩個(gè)人以上，他們就需要協(xié)調(diào)。而8800萬(wàn)人組成的黨更需要協(xié)調(diào)，怎么樣才能夠協(xié)調(diào)到大家一起呢？我們拿旗幟說(shuō)，大家往東，呼呼拉拉就散開(kāi)了，東西南北亂七八糟。怎么可能做成事情呢？那就叫游兵散勇、無(wú)政府主義、一盤(pán)散沙，叫一事無(wú)成，不可能成功的。所以，他必須保證步調(diào)一致。步調(diào)一致有很多種保證方法，最根本的是共同的理想信念，這8800萬(wàn)人才能走在一起，才能在這個(gè)操場(chǎng)上集合，我們?nèi)ジ墒裁�。如果他沒(méi)有共同的理想信念，他今天大家不會(huì)走到一起來(lái)，信仰那個(gè)東西的去了那邊，信仰這個(gè)東西的到了這邊，他肯定是必須要統(tǒng)一的，但是理想信念把大家召集在這個(gè)地方，要去到一個(gè)共同的目標(biāo)。但是當(dāng)我們要具體行動(dòng)的時(shí)候，理想信念不能具體的來(lái)約束，那怎么辦？就得靠具體的紀(jì)律，所以紀(jì)律是，紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一行
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第四，把紀(jì)律挺在前面，這個(gè)話(huà)不是第一次講了，過(guò)去講過(guò)把黨規(guī)挺在前面，今天又講把紀(jì)律挺在前面。把紀(jì)律挺在誰(shuí)的前面？這是值得需要我們?nèi)ソ庾x的。黨員同時(shí)也是公民，他有雙重身份，一重身份是黨員，另一重身份是公民。因此他接受兩個(gè)方面的約束，第一，黨規(guī)黨紀(jì)，第二，國(guó)家的法律。那么把紀(jì)律挺在前面是挺在誰(shuí)的前面呢？挺在國(guó)法前面。什么叫把紀(jì)律挺在國(guó)家法律的前面呢？那就是國(guó)家法律在后面，前面站著的是紀(jì)律。為什么？因?yàn)辄h內(nèi)的紀(jì)律比國(guó)家的法律的要求更嚴(yán)格、更高。為什么更高呢？因?yàn)樗鼘?duì)于共產(chǎn)黨員的要求更嚴(yán)，它更嚴(yán)它當(dāng)然要求就高了，它要求高呢，它就在前面擋著他。黨員不能違背這個(gè)東西，如果你都違背了法律了，那你把后面的法律都違背了，前面的黨的紀(jì)律早就被你破壞掉了。
比如說(shuō)我舉個(gè)例子，行賄受賄。受賄是犯罪，當(dāng)然也違反了黨的紀(jì)律了，但是當(dāng)你沒(méi)有受賄的時(shí)候，你可能就違反了黨的紀(jì)律，比如說(shuō)什么叫受賄？拿人錢(qián)財(cái)，與人消災(zāi)，替人辦事，這叫受賄。所以法律上規(guī)定了，必須要利用他的職權(quán)，他收受賄賂，收受他人錢(qián)財(cái)，這才叫受賄。你要既沒(méi)有利用你的職務(wù)，也沒(méi)有替他人謀取利益呢。
比如說(shuō)婚喪嫁娶，有人送你錢(qián)，送你紅包，我們叫什么？非借機(jī)斂財(cái)，法律管嗎？你把錢(qián)給他，一千、兩千，你替我辦事，辦成了我給你錢(qián)，這叫行賄。你拿了這個(gè)錢(qián)這叫受賄，法律是作為行賄受賄是構(gòu)成犯罪的，？但是你不拿呢，那就沒(méi)構(gòu)成了，那在對(duì)于黨的紀(jì)律來(lái)講，我們放開(kāi)，這個(gè)肯定既違法又違反黨紀(jì)，但是還有一個(gè)，帶婚喪嫁娶的時(shí)候，你收人家紅包，他也給了兩千、三千、四千、五千，有的還給一萬(wàn)、兩萬(wàn)，那你告訴我這叫什么？這肯定沒(méi)有構(gòu)成行賄罪，他不是犯罪。但是黨紀(jì)不允許，黨紀(jì)講了不能借機(jī)斂財(cái)，不能有超過(guò)正常關(guān)系日常往來(lái)的禮金禮品，對(duì)不對(duì)？這個(gè)收受的這個(gè)禮物不能超過(guò)，一個(gè)是關(guān)系人的東西你不能要，第二個(gè)不能超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，顯然不對(duì)。比如說(shuō)我們就舉個(gè)例子，子女結(jié)婚，當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，什么300塊錢(qián)，500塊錢(qián)，你弄個(gè)10萬(wàn)、8萬(wàn)，那就超過(guò)正常往來(lái)了。這個(gè)黨紀(jì)是要管的，這樣的黨紀(jì)就挺在了法律前面，當(dāng)你在收那個(gè)錢(qián)的時(shí)候就已經(jīng)違紀(jì)了，還不用說(shuō)行賄受賄替人辦事。
所以把紀(jì)律挺在前面，是挺在誰(shuí)的前面？應(yīng)該說(shuō)兩個(gè)說(shuō)法，每一個(gè)共產(chǎn)黨員的面前，挺在國(guó)家法律的前面，這就叫什么？這就叫更高要求的黨紀(jì)黨規(guī)，要先觸碰到黨員的腳和手，到后面要觸碰的才是法律，當(dāng)你沒(méi)有觸犯法律的時(shí)候，就已經(jīng)被黨紀(jì)擋住了，那就叫紀(jì)律挺在了法律的前面。
二、堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等
第二，關(guān)于一律平等。六中全會(huì)對(duì)于紀(jì)律的要求，就像當(dāng)年我們講法律面前人人平等一樣，它也講出了一個(gè)關(guān)于在黨的紀(jì)律面前一律平等。作為一個(gè)大寫(xiě)的字，擺在了我們面前。為什么要講平等？平等就說(shuō)明它是底線(xiàn)，所以我們說(shuō)紀(jì)律是黨內(nèi)底線(xiàn)，那就要守住這個(gè)底線(xiàn)就是最低要求了，黨內(nèi)有兩個(gè)東西，第一是什么呢？理想信念，這是高線(xiàn)，所有共產(chǎn)黨員都必須朝著這個(gè)高線(xiàn)去行動(dòng)。各種大政方針是中線(xiàn)，守紀(jì)律是底線(xiàn)，守紀(jì)律是底線(xiàn)，作為黨內(nèi)要求來(lái)講，這是最基本的，如果一個(gè)連紀(jì)律都不能守的黨，一個(gè)黨員干部。比如說(shuō)對(duì)組織要匯報(bào)、要忠誠(chéng)、要老實(shí)，這個(gè)都不能做到，陰一套、陽(yáng)一套的，那肯定不行的。所以一律關(guān)于在紀(jì)律面前一律平等的這個(gè)提法，實(shí)際上就意味著它是黨內(nèi)的最基本的底線(xiàn)，黨紀(jì)是黨內(nèi)的底線(xiàn)，如果這條底線(xiàn)被擊破了，都沒(méi)守住。這個(gè)黨就完了，所以一律平等的這個(gè)問(wèn)題的提出，就像我們當(dāng)年講法律面前人人平等，法律是人民，是老百姓的底線(xiàn)，是社會(huì)治理的底線(xiàn)，你不能破這個(gè)，你破這個(gè)的話(huà)這個(gè)社會(huì)就沒(méi)有基本的遵循了，在黨內(nèi)他有理想的，有的人有理想，有的人沒(méi)有，有的人多一點(diǎn)，有的人少一點(diǎn)，這是有可能的。但是如果退下來(lái)，連紀(jì)律都不能遵守，那就沒(méi)法做了。
比如說(shuō)我們講作一個(gè)重大決策叫民主集中制，這是紀(jì)律，民主集中制我們?cè)谥卮鬀Q策的時(shí)候，這個(gè)常委班子里面，是不是大家都要說(shuō)一說(shuō)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要發(fā)表點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，然后你這個(gè)班長(zhǎng)，你這個(gè)一把手，要善于從這個(gè)大家的意見(jiàn)當(dāng)中來(lái)提取和凝聚，一個(gè)發(fā)現(xiàn)這個(gè)我們叫凝聚共識(shí)，另外一個(gè)就是達(dá)成共識(shí)。如果你不守這個(gè)，你像他們這些常委，這些什么市委常委、省委常委他們太討厭了，你干這個(gè)你自己認(rèn)定這個(gè)事，你長(zhǎng)期這么干，那就不是你獨(dú)立王國(guó)了。那你在黨內(nèi)成什么了？你是皇上，你是獨(dú)裁，他們都是你的奴才，就變了。這個(gè)底線(xiàn)是要守住的。
比如這次六中全會(huì)講，不要搞人身依附關(guān)系，這個(gè)不容易，什么叫不搞人身依附？我記得這個(gè)我們來(lái)看看，我們有一個(gè)縣，媒體報(bào)道過(guò)，縣委書(shū)記的家里被小偷偷了，警察破案，多少錢(qián)？書(shū)記家被偷了80萬(wàn)現(xiàn)金，然后這個(gè)公安局給他結(jié)案的時(shí)候，這個(gè)公安局領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)結(jié)案報(bào)告怎么寫(xiě)呢？8000，我們來(lái)分析一下，這個(gè)公安局長(zhǎng)想干什么？為什么80萬(wàn)的被盜款你要寫(xiě)成8000？顯然就是為了讓縣委書(shū)記少點(diǎn)是非了，8000塊錢(qián)誰(shuí)家里沒(méi)有，但是80萬(wàn)的現(xiàn)金可是有嫌疑的。那我們要問(wèn)問(wèn)，你這個(gè)公安局局長(zhǎng)，跟這個(gè)縣委書(shū)記是什么關(guān)系？你是共產(chǎn)黨員的公安局局長(zhǎng)，還是縣委書(shū)記看家護(hù)院的家丁，你是不是人身依附，這個(gè)問(wèn)題就很具體了。為什么要替他去遮這塊羞，你守住底線(xiàn)嗎？你已經(jīng)離開(kāi)了共產(chǎn)黨員彼此之間沒(méi)有人身依附關(guān)系的最低最底線(xiàn)的紀(jì)律要求。你還合格當(dāng)一個(gè)公安局局長(zhǎng)嗎？最起碼的都做不到，所以當(dāng)?shù)拙�(xiàn)守不住的時(shí)候，其他的也就崩潰了。
第二，對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)講，六中全會(huì)講，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，所有黨員都必須遵守，不能有無(wú)一例外。為什么這個(gè)話(huà)按道理是沒(méi)問(wèn)題的，為什么在六中全會(huì)里面如此強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題呢？我想就涉及到我們當(dāng)前的形勢(shì)，我們當(dāng)前有沒(méi)有不同程度不遵守紀(jì)律的特權(quán)黨員呢？我看是有的。比如說(shuō)黨內(nèi)民主生活，有沒(méi)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守黨內(nèi)的民主生活呢？長(zhǎng)期不參加黨內(nèi)民主生活活動(dòng)，這個(gè)忙那個(gè)忙，因?yàn)樗髾?quán)在握，誰(shuí)也不敢把他怎么著了，所有大多數(shù)人都在拍他馬屁。這叫不叫特權(quán)呢？黨支部、黨小組的活動(dòng)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加嗎？不參加算不算特權(quán)？所以今天實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)和重復(fù)這個(gè)最低要求，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)。所有人都必須服從，小到普 ……（未完，全文共13380字，當(dāng)前僅顯示3183字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會(huì)黨課講稿：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一全黨意志與行動(dòng)》）