干部學習講稿：宏觀經(jīng)濟政策研究應強調(diào)比對和專業(yè)

干部學習講稿：宏觀經(jīng)濟政策研究應強調(diào)比對和專業(yè)
高培勇
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長

大家上午好！我今天發(fā)言可以概括為四個字：比對，專業(yè)。具體來講，針對毛振華教授提出的兩個底線，穩(wěn)增長和防風險，強調(diào)穩(wěn)增長和防風險的雙重底線，我們應該更加強調(diào)比對、更加強調(diào)專業(yè)。
一、樹立比對的意識
　　什么是比對？我們注意到從去年中央經(jīng)濟工作會議之后，我們整個宏觀經(jīng)濟政策的布局和操作是在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)背景條件下進行的，我們所舉的旗子是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個背景、一個旗子，現(xiàn)在我們站在2016年年末，并且很快就要邁入2017年，我們需要做的事情肯定是這樣的。在這樣的背景條件下，在2016年我們做了一些什么？面對2017年，我們應當做些什么？2016年以來，我們整個宏觀經(jīng)濟政策做了很多方面的調(diào)整，比如說在財政政策上，我們一方面擴大政府支出，一方面實施減稅，同時也增加了財政赤字。在貨幣政策上也有一些安排。
　　但是一個不可回避的問題是，如果我們給它換一個背景，同時也
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漸加大的條件下，經(jīng)濟學界有一種很大的聲浪，就是說我們還可以進一步“放水”。表現(xiàn)在我的專業(yè)領(lǐng)域就有這樣的說法，中國財政赤字即便今年達到3%，但是還是遠遠不夠的，可以進一步擴大。有人說即便擴大到財政赤字占GDP的10%都是沒有太大風險的，都是可以實施的。這就牽涉到一個問題，究竟我們的財政風險是什么樣狀況？我是有這樣一個根深蒂固的理念，不是自己專業(yè)領(lǐng)域的事情，如果要涉及，要特別特別地小心。因為這里不僅僅牽涉到專業(yè)訓練問題，還有一個對本專業(yè)領(lǐng)域的跟蹤和他所掌握的學術(shù)信息的來源問題。比如說赤字，今年中國的財政赤字，名義上是3%，這只是一個預算赤字，決算的時候肯定會突破3%。且不說這個，問題在于哪個呢？我們赤字歷來有名義赤字和實際赤字之別。大家知道去年1月1日開始我們實行新的預算法，新預算法和老預算法之間最大的區(qū)別，就是老預算法所覆蓋的只是財政預算，叫一般公共預算。新預算法所覆蓋的是四本預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算，這是新老預算法之間最大的差別。那么問題來了，目前我們說21800億元財政赤字占GDP3%，只是一般公共預算赤字，這是名義的。
如果稍微拓展一點，說另外三本預算是什么狀況呢？稍微往外走一步，發(fā)現(xiàn)政府性基金今年發(fā)行了4000億專項債券，這4000億專項債券是不是政府信用基金赤字呢？要打一個很大的問號。肯定是算的！還有剛才我進來的時候正好聽到在講債務(wù)問題，地方債置換，到目前為止今年已經(jīng)發(fā)了5萬億，這5萬億的地方債的置換，按照國際通行做法當然不計入當年赤字，這是常識，沒有問題。但是不計入是有前提的，就是以往曾經(jīng)計入過赤字。每個國家國債余額，往前追溯是歷年財政赤字的累計，以往計過財政赤字。但是聯(lián)想到2015年之前中國地方債從來都是私生子，從來是不被認可的，老預算法明確說地方債是不能列赤字的，以往沒有列過赤字，現(xiàn)在卻需要進行置換，這就有了問題。原來是私生子，現(xiàn)在要上戶口了，上戶口的時候，它的赤字效應該怎么去考慮？這是一個很大的問題。不考慮顯然是不行的。將來你過一段會發(fā)現(xiàn)什么問題呢？說中國國債余額有多少的時候，你會發(fā)現(xiàn)他不是中國政府以往歷年財政赤字累計，他缺了一塊，是少了一塊，就是十幾萬億的地方債，在國債余額的時候會突然多出來。這是第二個。
第三，我們知道今年以來通過發(fā)改委，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過國家開發(fā)銀行發(fā)行了一種名義上叫金融債券，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的一筆建設(shè)性支出。8月底的時候已經(jīng)是1.8萬億，9月份、10月份還沒有新的數(shù)字，這筆債大家理所當然的列入到總債務(wù)率當中，但是肯定沒有把它當做國債。可是我卻要把它列入國債，起碼是準國債。為什么呢？因為這個債明確規(guī)定財政是要貼息的，財政貼息的比例高達90%。從財政貼息這個角度，這筆債是中央政府要負責確保的，而舉債不舉債最大的關(guān)鍵點在哪？就是利息該不該含的問題，如果是零利率，就是我希望借無限的債，只有利率是支撐債務(wù)最根本的機制所在。所以這筆錢你是不是也要打一個折扣，計入在國債系列當中去呢？
還有，目前各地在興起的PPP，三個P當中其中有一個P是政府資金，政府資金從何而來呢？那一定是通過發(fā)債得來的。所以如此債務(wù)規(guī)模，放在和GDP比值上，按照今年70萬億GDP計算，大家不妨算一算這個比例是多少？
因而，討論中國宏觀經(jīng)濟問題，特別是討論中國宏觀經(jīng)濟政策問題，我覺得我們真得強調(diào)一點專業(yè)的門檻。我們需要的是真正學有所長，真正能解決問題的政策判斷和政策分析，絕不是漫談?wù)吆推庇选Ｊ裁吹胤蕉伎梢哉f上兩句，這顯然是不行的。特別是在我們這樣一個層面上，因為我們所說的每一句話，在決策者看來 ……（未完，全文共5532字，當前僅顯示1942字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：宏觀經(jīng)濟政策研究應強調(diào)比對和專業(yè)》）