干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對和專業(yè)

干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對和專業(yè)
高培勇
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長

大家上午好！我今天發(fā)言可以概括為四個(gè)字：比對，專業(yè)。具體來講，針對毛振華教授提出的兩個(gè)底線，穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重底線，我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)比對、更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)。
一、樹立比對的意識(shí)
　　什么是比對？我們注意到從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局和操作是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景條件下進(jìn)行的，我們所舉的旗子是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)背景、一個(gè)旗子，現(xiàn)在我們站在2016年年末，并且很快就要邁入2017年，我們需要做的事情肯定是這樣的。在這樣的背景條件下，在2016年我們做了一些什么？面對2017年，我們應(yīng)當(dāng)做些什么？2016年以來，我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了很多方面的調(diào)整，比如說在財(cái)政政策上，我們一方面擴(kuò)大政府支出，一方面實(shí)施減稅，同時(shí)也增加了財(cái)政赤字。在貨幣政策上也有一些安排。
　　但是一個(gè)不可回避的問題是，如果我們給它換一個(gè)背景，同時(shí)也
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漸加大的條件下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種很大的聲浪，就是說我們還可以進(jìn)一步“放水”。表現(xiàn)在我的專業(yè)領(lǐng)域就有這樣的說法，中國財(cái)政赤字即便今年達(dá)到3%，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以進(jìn)一步擴(kuò)大。有人說即便擴(kuò)大到財(cái)政赤字占GDP的10%都是沒有太大風(fēng)險(xiǎn)的，都是可以實(shí)施的。這就牽涉到一個(gè)問題，究竟我們的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是什么樣狀況？我是有這樣一個(gè)根深蒂固的理念，不是自己專業(yè)領(lǐng)域的事情，如果要涉及，要特別特別地小心。因?yàn)檫@里不僅僅牽涉到專業(yè)訓(xùn)練問題，還有一個(gè)對本專業(yè)領(lǐng)域的跟蹤和他所掌握的學(xué)術(shù)信息的來源問題。比如說赤字，今年中國的財(cái)政赤字，名義上是3%，這只是一個(gè)預(yù)算赤字，決算的時(shí)候肯定會(huì)突破3%。且不說這個(gè)，問題在于哪個(gè)呢？我們赤字歷來有名義赤字和實(shí)際赤字之別。大家知道去年1月1日開始我們實(shí)行新的預(yù)算法，新預(yù)算法和老預(yù)算法之間最大的區(qū)別，就是老預(yù)算法所覆蓋的只是財(cái)政預(yù)算，叫一般公共預(yù)算。新預(yù)算法所覆蓋的是四本預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，這是新老預(yù)算法之間最大的差別。那么問題來了，目前我們說21800億元財(cái)政赤字占GDP3%，只是一般公共預(yù)算赤字，這是名義的。
如果稍微拓展一點(diǎn)，說另外三本預(yù)算是什么狀況呢？稍微往外走一步，發(fā)現(xiàn)政府性基金今年發(fā)行了4000億專項(xiàng)債券，這4000億專項(xiàng)債券是不是政府信用基金赤字呢？要打一個(gè)很大的問號(hào)。肯定是算的！還有剛才我進(jìn)來的時(shí)候正好聽到在講債務(wù)問題，地方債置換，到目前為止今年已經(jīng)發(fā)了5萬億，這5萬億的地方債的置換，按照國際通行做法當(dāng)然不計(jì)入當(dāng)年赤字，這是常識(shí)，沒有問題。但是不計(jì)入是有前提的，就是以往曾經(jīng)計(jì)入過赤字。每個(gè)國家國債余額，往前追溯是歷年財(cái)政赤字的累計(jì)，以往計(jì)過財(cái)政赤字。但是聯(lián)想到2015年之前中國地方債從來都是私生子，從來是不被認(rèn)可的，老預(yù)算法明確說地方債是不能列赤字的，以往沒有列過赤字，現(xiàn)在卻需要進(jìn)行置換，這就有了問題。原來是私生子，現(xiàn)在要上戶口了，上戶口的時(shí)候，它的赤字效應(yīng)該怎么去考慮？這是一個(gè)很大的問題。不考慮顯然是不行的。將來你過一段會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問題呢？說中國國債余額有多少的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他不是中國政府以往歷年財(cái)政赤字累計(jì)，他缺了一塊，是少了一塊，就是十幾萬億的地方債，在國債余額的時(shí)候會(huì)突然多出來。這是第二個(gè)。
第三，我們知道今年以來通過發(fā)改委，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過國家開發(fā)銀行發(fā)行了一種名義上叫金融債券，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的一筆建設(shè)性支出。8月底的時(shí)候已經(jīng)是1.8萬億，9月份、10月份還沒有新的數(shù)字，這筆債大家理所當(dāng)然的列入到總債務(wù)率當(dāng)中，但是肯定沒有把它當(dāng)做國債�？墒俏覅s要把它列入國債，起碼是準(zhǔn)國債。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)債明確規(guī)定財(cái)政是要貼息的，財(cái)政貼息的比例高達(dá)90%。從財(cái)政貼息這個(gè)角度，這筆債是中央政府要負(fù)責(zé)確保的，而舉債不舉債最大的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就是利息該不該含的問題，如果是零利率，就是我希望借無限的債，只有利率是支撐債務(wù)最根本的機(jī)制所在。所以這筆錢你是不是也要打一個(gè)折扣，計(jì)入在國債系列當(dāng)中去呢？
還有，目前各地在興起的PPP，三個(gè)P當(dāng)中其中有一個(gè)P是政府資金，政府資金從何而來呢？那一定是通過發(fā)債得來的。所以如此債務(wù)規(guī)模，放在和GDP比值上，按照今年70萬億GDP計(jì)算，大家不妨算一算這個(gè)比例是多少？
因而，討論中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題，特別是討論中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，我覺得我們真得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)專業(yè)的門檻。我們需要的是真正學(xué)有所長，真正能解決問題的政策判斷和政策分析，絕不是漫談?wù)吆推庇选Ｊ裁吹胤蕉伎梢哉f上兩句，這顯然是不行的。特別是在我們這樣一個(gè)層面上，因?yàn)槲覀兯f的每一句話，在決策者看來 ……（未完，全文共5532字，當(dāng)前僅顯示1942字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對和專業(yè)》）