縣糧食安全保障“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
二、糧食應(yīng)急保障體系逐步完善
三、儲(chǔ)備糧管理規(guī)范有效
四、糧食信息化水平明顯提高
五、糧食節(jié)約減損初見成效
一、糧食安全被擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
二、種糧積極性減弱，糧食產(chǎn)需矛盾仍然存在
三、糧食流通_不斷深化，糧食企業(yè)發(fā)展困難
四、糧食質(zhì)量檢測(cè)能力不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)
（一）加快建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施
（二）修復(fù)“危倉(cāng)老庫(kù)”
（三）大力提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能
（四）推動(dòng)智能化數(shù)字糧庫(kù)建設(shè)
（五）推廣科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)
（六）探索創(chuàng)新儲(chǔ)備糧管理機(jī)制
（一）有效掌控本地糧源
（二）完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
（一）提升糧油加工能力
（二）打通快速流通通道
（三）加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備
（一）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
（二）提高糧油應(yīng)急配送能力
（三）增強(qiáng)糧油應(yīng)急加工能力
（一）完善糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系
（二）建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系
（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)
（一）構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
（二）完善糧油執(zhí)法監(jiān)管
（一）進(jìn)一步減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失
（二）推進(jìn)糧食儲(chǔ)運(yùn)減損
（三）加強(qiáng)糧油加工節(jié)糧減損
（四）促進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)
……
《**縣糧食安全保障“十三五”規(guī)劃》（征求意見稿）
**縣糧食局
2017年2月9日

目 錄

前 言 1
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀 2
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 2
第二節(jié) 存在問題 4
第三節(jié) 面臨形勢(shì) 5
第二章 總體要求 9
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 9
第二節(jié) 基本原則 9
第三節(jié) 主要目標(biāo) 10
第三章 主要任務(wù) 13
第一節(jié) 建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 13
第二節(jié) 促進(jìn)糧食產(chǎn)需平衡 21
第三節(jié) 打通糧食物流通道 23
第四節(jié) 完善應(yīng)急供應(yīng)體系 26
第五節(jié) 保障糧油質(zhì)量安全 29
第六節(jié) 強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警 30
第七節(jié) 促進(jìn)糧食節(jié)約減損 34
第四章 保障措施 37
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治糧 37
第二節(jié) 強(qiáng)化糧食安全責(zé)任 37
第三節(jié) 深化改革創(chuàng)新 38
第四節(jié) 強(qiáng)化科技支撐 38
第五節(jié) 強(qiáng)化人才支撐 39
第六節(jié) 建立考核評(píng)估機(jī)制 39
附表 40








前 言
“民以食為天”，糧食安全是維系_的“壓艙石”，是國(guó)j-a全的重要基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全始終是_安邦的頭等大事。黨的十八大提出，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為了適應(yīng)**縣（以下簡(jiǎn)稱“**”）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，緊緊圍繞保障糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，全面提升**糧食安全保障水平，為**實(shí)現(xiàn)與全市同步率先全面建成小康社會(huì)、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐，科學(xué)編制并組織實(shí)施《**縣糧食安全保障“十三五”規(guī)劃
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1103字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
信息化水平明顯提高。
創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查方式，在平陵鎮(zhèn)、龍城街道建立了儲(chǔ)備糧遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)在庫(kù)儲(chǔ)備糧實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，切實(shí)保障儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。創(chuàng)新開展糧油質(zhì)量溯源工作，積極推廣“糧油二維碼溯源系統(tǒng)”，對(duì)糧油從田頭到餐桌進(jìn)行全程質(zhì)量溯源，實(shí)現(xiàn)糧油來源可追、質(zhì)量可溯、問題可查、責(zé)任可究，2015年，我縣已有3家糧油企業(yè)使用二維碼溯源系統(tǒng)。
五、糧食節(jié)約減損初見成效。
實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧有效減損。2011-2012年，完成推廣科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉(cāng)2700套，每年可為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失約20萬公斤。2013-2015年，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，確保儲(chǔ)糧有效減損。逐步推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油宜存率100%，無蟲糧100%，“四無”糧倉(cāng)100%。開展愛糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)參與糧食節(jié)約減損。以“科學(xué)節(jié)糧減損，保障糧食安全”為主題，通過集中學(xué)習(xí)、宣傳專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信等方式，每年積極開展《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣東省糧食安全保障條例》、“世界糧食日”、“全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周”、“糧食科技活動(dòng)周”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了愛惜糧食、節(jié)糧減損的良好氛圍。
第二節(jié) 存在問題
“十二五”時(shí)期，我縣糧食安全保障工作取得積極成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
一是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較為滯后。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施倉(cāng)容不足，一批“危倉(cāng)老庫(kù)”亟需置換倉(cāng)容；按照《廣東省糧食安全保障“十三五”規(guī)劃》要求，“因地制宜新建規(guī)模相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化糧庫(kù)，原則上每個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)建有一個(gè)倉(cāng)容規(guī)模2.5萬噸以上的骨干糧庫(kù)。”我縣現(xiàn)有糧食倉(cāng)容無法滿足糧食安全儲(chǔ)存的要求。
二是糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后。我縣現(xiàn)有各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共22個(gè)，沒有一個(gè)糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集散功能弱，信息流動(dòng)滯緩，現(xiàn)代化程度較低。規(guī)模和成交量與珠三角中心地區(qū)的糧食交易市場(chǎng)相比存在很大的差距。
三是糧食行業(yè)人才短缺。糧食行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，中年骨干人員明顯不足，尚未形成較合理的“老中青”人才結(jié)構(gòu)；糧食行業(yè)技能人才偏少，尤其是糧油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、管理、加工、檢化驗(yàn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺，一定程度上阻礙了我縣糧食行業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、向“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)邁進(jìn)的決勝時(shí)期，是廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要時(shí)期，也是**以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是建設(shè)富裕**的歷史機(jī)遇期。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化水平逐步提升，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對(duì)質(zhì)量也提出了新的更高要求；糧食供給側(cè)改革在短期內(nèi)難以根本改變，國(guó)際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響日益顯著；這些都對(duì)保障糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。
一、糧食安全被擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為_理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年中央1號(hào)文件明確提出，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。2015年7月，《國(guó)j-a全法》正式頒布實(shí)施，其中的第22條關(guān)于糧食安全問題被列入《國(guó)j-a全法》里面，進(jìn)一步明確了糧食安全的重要戰(zhàn)略地位。中央提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)了關(guān)于建立健全糧食安全政府責(zé)任制的意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了各地政府在保障糧食安全方面的責(zé)任。在這樣的背景下，“十三五”期間做好糧食安全保障工作尤為重要。
二、種糧積極性減弱，糧食產(chǎn)需矛盾仍然存在。
當(dāng)前，受務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本上升、糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)、糧食比較收益下降的影響，農(nóng)民種糧積極性有較大減弱，農(nóng)民外出務(wù)工將土地拋荒現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用明顯加大，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)已成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全主要問題。在城鄉(xiāng)居民糧食自給自足的情況下，糧食儲(chǔ)備需求缺口仍然存在。近幾年，我縣儲(chǔ)備糧源40%來自本地，60%來自外地，外地糧源主要來自江西省購(gòu)進(jìn)。同時(shí)，綜合考慮人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及全面二孩政策等因素，隨著城鄉(xiāng)居民口糧和供應(yīng)用糧需求不斷增長(zhǎng)，飼料等其他用糧需求繼續(xù)增加，預(yù)測(cè)“十三五”末我縣外購(gòu)糧食數(shù)量將逐步增加。
三、糧食流通_不斷深化，糧食企業(yè)發(fā)展困難。
隨著糧食流通_改革的不斷推進(jìn)、糧食流通市場(chǎng)的全面放開、國(guó)際糧油貿(mào)易關(guān)系的變化、世界糧油寡頭對(duì)各地糧油市場(chǎng)的_、糧油儲(chǔ)備的多層次結(jié)構(gòu)等因素，我縣糧食企業(yè)難以適應(yīng)糧油市場(chǎng)發(fā)展。2015年，我縣現(xiàn)有成規(guī)模糧食企業(yè)20家，其中，國(guó)有企業(yè)13家，民營(yíng)企業(yè)7家。目前，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)發(fā)展后勁不足，主要存在以下問題：一是儲(chǔ)備糧數(shù)量較少、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施老化；二是企業(yè)人工成本持續(xù)上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用高；三是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，員工思想意識(shí)陳舊；四是企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)不完善、經(jīng)營(yíng)理念不能與時(shí)俱進(jìn)；五是企業(yè)資金緊張、融資渠道少、融資難問題依然突出。在國(guó)際和外埠糧油企業(yè)不斷_下、在多種經(jīng)濟(jì)形式同時(shí)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下如何幫助和支持本土企業(yè)抓住機(jī)遇、順應(yīng)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)低迷的環(huán)境中克服危機(jī)、脫穎而出顯得尤為迫切。
四、糧食質(zhì)量檢測(cè)能力不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)。
近年來，我縣實(shí)施了儲(chǔ)備糧實(shí)時(shí)監(jiān)控，參與了糧油二維碼質(zhì)量溯源平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)糧食系統(tǒng)信息化奠定了基礎(chǔ)；但也應(yīng)該看到，我縣糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)起步晚，技術(shù)相對(duì)落后，資金投入不足，與信息化的本義要求相比，還有相當(dāng)大的差距。目前，我縣糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系仍不能滿足現(xiàn)代糧食流通的糧食質(zhì)量與 ……（未完，全文共17223字，當(dāng)前僅顯示3098字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣糧食安全保障“十三五”規(guī)劃》）