2017年政府工作報告學習輔導報告：民生是為政之要

目錄/提綱：……
一、充分肯定2016年民生工作成就并指出不足
（一）2016年我國民生工作取得的成就
（二）2016年我國在民生方面做的主要工作
二、對2017年保障和改善民生工作作出總體部署
三、采取切實措施推動民生改善
（一）民生的涵義
（二）2017年涉及民生保障和改善的政府重點工作
（三）保障和改善民生的政策措施
……
2017年政府工作報告學習輔導報告：民生是為政之要
青連斌
中央黨校科學社會主義教研部教授

大家好，今天我們要講的題目是民生是為政之要。
課程前言
民生是為政之要這是李克強總理這今年的政府工作報告中的一個很重要的提法，應該是把民生提到這樣高的這樣一個重要的政治高度，這是前所未有的。今天我們就這個話題和大家做一個解讀。
實際上在兩會召開之前，我們有兩家媒體對老百姓關心的“兩會”熱點問題做了一次調查，先來看看新華網就全國兩會熱點問題調查的一個投票結果，這是截止到2月21號的一個調查結果。在25個的問題中收入分配排在第一位，房價排在第二位，社會保障排在第六位，教育公平排在第八位，食品藥品安全問題排在第九位，第十位退休政策也就延遲退休的問題等等。第11位擴大就業(yè)，第14位脫貧攻堅。我們看看前面這樣14個的問題，也就排在前14位的有多少屬于民生問題呢？可以說在這25個問題里面有很多都屬于民生問題，尤其是民生問題在幾個主要問題都排在靠前的位置，可見老百姓對民生問題是高度關注的。
我們再來看一看，人民網所做的一個18大熱點問題調查。在18大熱點問題里面，每一個被調查者最多只能夠選10個，多選的沒有效果無效。有285萬多人參加了投票，選取了全民前10位熱點問題。你看看社會保障、醫(yī)療改革、就業(yè)和收入分配、教育公平、住房、脫貧攻堅，這樣六大問題都是民生問題。也就
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么叫超出了預期？也就是去年我們就業(yè)增長的人數(shù)或者是新增的就業(yè)人數(shù)遠遠超過了去年年初政府工作報告中提出的目標。去年我們全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口達到了1314萬人，要知道這1314萬人的新增就業(yè)，這是我們經濟增長放緩，去產能這種背景下面實現(xiàn)的，也許是非常不容易的。而且去年我們高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也再創(chuàng)新高。正是因為我們去年新增就業(yè)超出預期，到年末我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.02%，這也低于我們的預期。這個4.02%也是多年來最低的，這是一個方面。
另外一個方面，就是人民生活繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高。我們知道去年我們全國居民人均可支配收入實際增長了6.3%。盡管還低于我們的經濟增長速度，但是我們多年來一直在努力做的一件事情，也就是實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長同步，也就是基本達到了。人民生活水平，人民生活繼續(xù)改善還有很重要的一個方面一個體現(xiàn)，這是農村貧困人口去年減少了1240萬人。我們精準扶貧精準脫貧工作取得了重大的新進展。人民生活繼續(xù)改善了第三個方面，第三點棚戶區(qū)舊房改造600多萬套。農村危房改造達到380多萬戶，這就是我們的住房困難的群眾的住房問題有了比較明顯的改善。人民生活繼續(xù)改善，我想還有一個很重要的方面。這是李克強總理在報告中所談到的國內旅游快速增長。出境旅游實際上也是快速增長。去年處境旅游的人數(shù)達到了1.2億人次，最終就業(yè)增長超出預期，人民生活繼續(xù)改善。這兩個方面充分反映了我們去年民生工作取得了巨大成績，成就很大。
但是我們也看到我們過去的一年民生工作取得這樣大的成就是很不容易的，是很難得的，更為難得的。李克強總理在政府工作報告中用3個面對，也是闡述了我們走過的路很不尋常。哪三個面對呢？第一個面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低。國際跟市場波動加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境。面對的是國內結構性問題突出，風險隱患顯現(xiàn)，經濟下行壓力加大的多重困難。面對的是改革基于供應起，利益關系深刻調整，影響_因素增多的復雜局面。應該說外部環(huán)境都從混亂復雜局面，充分反映了充分說明了我們過去一年我們經濟工作我們整個發(fā)展，包括我們民生改善取得這樣巨大的成就是非常難得的。
（二）2016年我國在民生方面做的主要工作
過去一年我們政府在民生方面的工作到底做了一些什么事情呢？李克強總理在政府工作報告中也做了盤點。最主要的有這樣幾個大的方面，一個是著力做好三去一降一補，改善供給結構，從而改善民生。我們如果單單的去看，單單的去理解，三去一降一補好像是個經濟改革經濟問題，實際上正是通過三去一降一補，我們達到了改善民生的目標或者是促進了民生的改善。我們在去產能的同時，較好的安置分流職工，緩解就業(yè)再就業(yè)壓力。房地產去庫存，我們這去房地產庫存工作中，支持農民工在城鎮(zhèn)購房提高棚改貨幣化安置比例，這樣有效地緩解了住房困難群眾的住房難問題。補短板，我們加大了補民生短板的力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。三去一降一補，他不一定是一個經濟建設經濟問題，他也是個民生問題。
第二個方面大的工作就是大力深化民生領域的_改革，應該是去年我們在民生領域的_改革方面邁出了比較大的步伐，必須建立貧困退出機制。我們精準扶貧同時要精準脫貧，他處于貧困的人口，我們要扶持。已經超出貧困線的要退出貧困，要建立這樣一個機制。也出臺了以增加知識價值為導向的分配政策，來促進我們分配制度的改革和完善。放開養(yǎng)老服務市場，通過動員社會力量參與養(yǎng)老服務，加大養(yǎng)老服務的供給。我們也擴大了公立醫(yī)院綜合改革試點，深化了藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。這些民生領域的_改革，為保障和改善民生應該是增添了新動力。
第三項工作加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，我們解決了1600萬人進城落戶。通過新型城鎮(zhèn)化的大力推進，讓更多的農民分享到了城鎮(zhèn)化的這樣一份紅利，促進了城鄉(xiāng)之間的延后發(fā)展。
第四個方面，加大了大氣污染治理，推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。像生態(tài)文明或者生態(tài)環(huán)境的保護和治理，它不僅僅是一個生態(tài)文明建設的問題，它本身就是重大的民生問題。事關我們老百姓民生的改善，所以生態(tài)環(huán)境的保護和治理在某種意義上來講，他也是一個民生工作。
第五個大的方面就是注重保障和改善基本民生，就是保障和改善基本民生是我們在保障和改善民生工作中的重中之重。在過去的一年，我們在保障和改善基本民生方面應該說邁出了很大的步子。比如說我們全年財政專項扶貧資金超過了1000個億。我們提高了低保、優(yōu)撫、退休人員的基本養(yǎng)老金等標準。退休養(yǎng)老金到今年我們是連續(xù)13年12億提高。去年我們?yōu)?700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放了生活補貼或者是護理補貼。
財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，我們繼續(xù)保持了超過4%。重點高校招收貧困地區(qū)農村學生的人數(shù)增長了21.3%。也免去了農村貧困家庭學生普通高中的學雜費。全年資助過的學校困難家 ……（未完，全文共10974字，當前僅顯示2611字，請閱讀下面提示信息。收藏《2017年政府工作報告學習輔導報告：民生是為政之要》）