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干部培訓講稿:大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析(上)

發(fā)表時間:2017/4/19 11:42:48
目錄/提綱:……
一、精準扶貧
(一)精準扶貧的內(nèi)涵
(二)精準扶貧的重大政治意義
(三)精準扶貧的內(nèi)容
(四)“六個精準”
(五)精準扶貧的提出日期
(六)精準扶貧的推動機制
(七)精準扶貧機制的重點工作
(八)精準扶貧的原因
(九)精準扶貧的成熟經(jīng)驗
(十)黨中央、國務院的要求
二、建檔立卡
(一)貧困戶建檔立卡
……
干部培訓講稿:大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析(上)
郭建軍 國務院扶貧辦規(guī)劃財務司副司長

大家下午好,非常高興有機會就當前扶貧開發(fā)工作當中的一些熱點問題與大家學習和交流。報告的題目是“大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——關(guān)于精準扶貧實施的案例分析”,主要有三個部分,第一個部分是精準扶貧,第二是建檔立卡,第三是圍繞建檔立卡如何精準施策。

一、精準扶貧

2013年以來,中央國務院提出了“精準扶貧”的方略,什么是精準扶貧?精準扶貧的意義是什么?如何推動精準扶貧?圍繞這些內(nèi)容,給大家講一些我的學習體會。

(一)精準扶貧的內(nèi)涵

相對于過去粗放式的扶貧方式,精準扶貧是針對一定區(qū)域和一定的_,對資源進行重新配置,提高資源的使用效益。精準扶貧從內(nèi)容上面來講,主要是包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,這四個方面是核心內(nèi)容。

今天大家共同學習的內(nèi)容,就是全面小康和扶貧之間的關(guān)系。十八大之后,習近平總書記提出了“中國夢”,第一個“中國夢”是在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的時候,要全面建成小康社會。第二個“中國夢”是在中華人民共和國成立一百周年的時候,國家進入中等發(fā)達國家行列,這是兩個“中國夢”。實現(xiàn)“中國夢”目前最核心的短板就是我國目前還存在著5575萬的貧困人口,消除貧困是我們?nèi)鎸崿F(xiàn)小康社會重要的短板。從這個意義上來講,實現(xiàn)精準扶貧是全面建成小康社會的最核心的內(nèi)容,直接影響著全面建
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精準”的要求開展相應的工作。

(五)精準扶貧的提出日期

中國共產(chǎn)黨十八大之后,成立了新一屆的中央集體領(lǐng)導。汪洋副總理作為國務院扶貧開發(fā)小組組長,在2013年6月28號召開的第一次會議,就針對當前扶貧開發(fā)工作,主要指出了兩個內(nèi)容。一個是目前扶貧工作當中存在的重要的問題(2013年),就是底數(shù)不清,指向不準,針對性不強。也就是扶貧工作中存在的主要問題是數(shù)不夠準,貧困人口是誰,規(guī)模多大,不清楚。由于對象不精準,所有的政策針對性就不強,扶植措施也就瞄不準。

在這個會議上要求開展建檔立卡工作,完善識別機制,改正過去的扶貧“大水漫灌”方式,實施“精準滴灌”,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,并實行貧困人口的動態(tài)管理,使穩(wěn)定脫貧的村以及貧困戶及時退出,是2013年6月28號就提出來的。

(六)精準扶貧的推動機制

2013年12月18號,中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,也就是25號文件,核心內(nèi)容主要是兩個方面。一個是提出了在新一屆領(lǐng)導班子關(guān)于扶貧工作的一些新的方略,就是要實施六個工作機制的改革和實施十項重點工作。

六個機制的改革主要是,一個是要改進貧困縣的考核機制,第二個是要建立精準扶貧工作機制,第三個是要健全干部駐村幫扶機制,第四個是要改革財政專項資金管理機制,第五項改革就是完善金融服務機制,第六個就是創(chuàng)新社會參與機制。25號文件的一些核心的機制創(chuàng)新,中央都提出了要求,針對這六項機制改革,最核心的就是要求建立精準扶貧工作機制,建立精準扶貧工作機制的一個最主要的前提就是要把貧困人口底數(shù)搞準,把貧困人口識別出來,并且建檔立卡。

同時25號文件也提出要在國家實行十項重點工作,這十項重點工作就是圍繞著貧困地區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務的發(fā)展滯后問題提出來的。第一是對村級道路的暢通工作,行政村都要通行政村的路,都要硬化。第二是飲水安全工作,貧困地區(qū),農(nóng)民的吃水問題要得到安全的保證。第三個是對農(nóng)村電力保障的工程,主要是農(nóng)村的用電,已經(jīng)搞了兩輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造了,但是有一些貧困地區(qū)由于電網(wǎng)還不能滿足生產(chǎn)性的需要,在行政村還一部分貧困村沒有通生產(chǎn)用電,也有個別的自然村還沒通電。第四項重點工作就是危房改造,就是對農(nóng)村和貧困地區(qū)的危房進行改造,國家這幾年也投入了大量的基金。第五項是特色產(chǎn)業(yè)增收,特色產(chǎn)業(yè)項目。第六項就是鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。第七項是教育扶貧。第八項是衛(wèi)生和計劃生育扶貧。第九項是文化建設(shè)扶貧。第十項是貧困村信息化建設(shè)。

(七)精準扶貧機制的重點工作

關(guān)于精準扶貧機制的重點工作,實質(zhì)上有五個方面:

第一個是建檔立卡與信息化建設(shè),是扶貧工作的一個短板。

第二個建立干部駐村幫扶制度。雖然改革30多年了,在歷史上有過干部駐村,但是我后來的幾年,干部駐村不多了,所以中央又提出了要干部駐村幫扶工作制度,使每一個貧困村都要有駐村工作。

第三個是要培育扶貧開發(fā)的品牌。要有幾個自己的品牌。比如說小額信貸,異地移民搬遷,光伏扶貧,這都是扶貧搞的一些品牌項目。

第四個是要提高扶貧工作的精準性和有效性。也是針對建檔立卡,有了建檔立卡的基礎(chǔ)工作才能精準,才能有效。

第五方面就是要建立精準扶貧的考核機制。扶貧開發(fā)工作要進行黨政考核。

為了建立精準扶貧工作機制,國務院扶貧辦會同中央民辦、國家民政部、人力資源保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)七個部委,研究和制定了《關(guān)于建立精準扶貧工作機制實施方案的意見》,這個意見提出了,在2014年底之前,在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和14個集中連片區(qū)特殊貧困縣的電子檔案,對貧困戶建檔立卡以后要給每一個貧困頒發(fā)扶貧手冊。根據(jù)精準扶貧機制的要求,國務院扶貧辦在2014年制定了關(guān)于《建檔立卡工作方案》,下發(fā)了通知,并且組織全國貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的干部開展了大規(guī)模的建檔立卡工作。

(八)精準扶貧的原因

1、貧困人口的區(qū)域分布特征變化

從全國貧困人口的區(qū)域分布特征的變化來看,在1978年,貧困人口大約有2.5億,到了1985年,已經(jīng)減少到1.25億,這是按照國家統(tǒng)計局的扶貧標準來說;其中14集中連片特殊困難區(qū),680個,片區(qū)縣和貧困縣的貧困人口來看,1986年和1993年,貧困農(nóng)口從1.25億減少到了8千萬;從1994年到2000年,貧困人口從8千萬減少到了3千萬,這是國家1196扶貧標準的時候。通過這20多年的大規(guī)模的、集中式的扶貧,貧困人口已經(jīng)從2.5億減少到了3千萬。這也得到了世界銀行的認可,中國的扶貧開發(fā)在國際解貧當中發(fā)揮了重要的作用。國際解貧人口的百分之七八十是由于中國的解貧而做到的;從2001年到2010年,592個扶貧開發(fā)工作重點縣,貧困人口當時是有1812萬人,大約占農(nóng)村貧困人口的61.9%。

從重點縣確定的標準和貧困村的一些情況,從重點縣的貧困人口來看,592個重點縣在2001年已經(jīng)退出了89個,后來又進入了89個,當時國家貧困人口的標準,在2001年是625元,當初592個重點 ……(未完,全文共9946字,當前僅顯示2717字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿:大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析(上)》
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