干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（下）

目錄/提綱：……
二、建檔立卡
（二）地方經(jīng)驗
（三）貧困村建檔立卡
（四）貧困人口
（五）致貧原因
三、分類施策
（一）“五個一批”扶貧攻堅行動計劃
（二）針對“五個一批”的特殊政策和制度性安排
（三）精準扶貧案例
……
干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（下）
郭建軍 國務院扶貧辦規(guī)劃財務司副司長

二、建檔立卡

（二）地方經(jīng)驗

在識別的過程當中，各地也涌現(xiàn)了很多的典型經(jīng)驗，更符合各地的實際。

根據(jù)山西省的實際情況，提出了識別過程中的“八不準”。一個就是現(xiàn)有的能夠滿足生活條件居住房，又有新住房的，在城鎮(zhèn)購買的商品房，不能進入貧困戶。第二個家庭每月的水電，燃料費，通訊費明顯高于當?shù)赜脩舻�，山西做的也還是很有特色的。家里邊用的水電、燃氣、通訊費都高，可能家里相對比較富裕，這也是一個相對的指標。家里面有機動車輛的，比如說有大型農(nóng)機具的，家庭比較富裕。如果家里面都還乘用小汽車，那肯定不是貧困戶。另一個就是在政府機關(guān)工作的，家里面有在政府工作的，一般有固定收入的，家里邊也不窮。山西提出來“八不準”，是很結(jié)合山西的實際情況。

陜西在識別過程中提出了“九不評”、“四優(yōu)先”、“兩嚴禁”�！熬挪辉u”就是家庭因為賭博吸毒的不評，家里邊有機動車，空調(diào)的，嚴格來說不是最窮的貧困戶。陜西的“四優(yōu)先”就是殘疾人貧困戶優(yōu)先建檔立卡；軍烈屬貧困戶優(yōu)先；因災因病因?qū)W致貧的戶優(yōu)先，所以它提出來“四優(yōu)先”。“兩嚴禁”就是嚴禁簡化識別程序；嚴禁出現(xiàn)
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的情況也很多。

所以說一看房，二看糧，三看勞力強不強，四看家中有沒有讀書郎，基本上從這幾個方面能夠形象的看出貧困戶家庭的一些基本狀況。這是汪洋總理在2015年6月17號專門到貴州威寧縣迤那鎮(zhèn)五星村，專門對建檔立卡進行了調(diào)研，對貴州的做法給予了充分的肯定。這“四看”在整個扶貧建檔立卡工作中得到了推廣，在群眾都作為一個典型，學習的典范，全國都進行了推廣和實施。

畢節(jié)縣的“四看”主要內(nèi)容是一看房，二看糧。實質(zhì)上實現(xiàn)了三種功能，一個是精準識別功能，第二是精準扶貧功能，第三是精準脫貧功能，圍繞這四個方面，設(shè)定了分數(shù)值，不同的分數(shù)來識別出不同貧困狀況的貧困人口。這是打分的一些標準，比如說住房條件，住房面積是多少分，房屋的質(zhì)量是多少分，人均住房面積，家庭飲水情況，用電情況，這都折分，折分之后低于50分的就是貧困戶。分數(shù)的指標的確定以及分數(shù)的詮釋都進行了科學的測算，識別出的貧困人口應該是非常準的。

（三）貧困村建檔立卡

下面我們講一下貧困村的識別。在這一次的建檔立卡中，對貧困村也進行建檔立卡，貧困村的建檔立卡主要是按照“一高一低一無”。貧困村的貧困發(fā)生率比全省高一倍以上，這個村的農(nóng)民人均收益低于全省平均水平60%，這個村沒有集體經(jīng)濟收入，空殼村，這些村作為標準進行建檔立卡。

貧困村的識別的規(guī)模來看，東部的的九個省大約是貧困村占行政村的15%左右，中部的十個省大概占20%，西部的十二個省貧困村占的比率大于30%。

在全國識別出了貧困村大于12.8萬個貧困村，貧困人口是8974萬，其中貧困人口超過600萬的省主要是貴州、云南、河南、湖南、廣西、四川這幾個省的貧困人口比較大，顏色比較深的地方，這一片（西南），貧困人口主要在西南這一塊，當然中部這一塊也比較多。

（四）貧困人口

從貧困人口的分布來看，分成東、中、西部，東部大約占25.7%，比如說山東也有260萬的貧困人口；中部地區(qū)占了大約42%；西部地區(qū)占貧困人口的32.3%，這是全國鄉(xiāng)村人口的分布。但是從貧困人口的分布來看，西部農(nóng)村人口占32.3%，它的貧困人口占49.7%，可以看出，貧困人口主要還是集中在西部地區(qū)；那么東部地區(qū)占大約6.9%的貧困人口，東部地區(qū)的農(nóng)村人口占25.7%，貧困人口只占6.9%，從這張圖可以看出貧困人口的分布主要是集中在中西部地區(qū)。

這是少數(shù)民族地區(qū)，西藏、甘肅、新疆、貴州、廣西、青海、寧夏，這一張圖主要是表示了貧困發(fā)生率，如果貧困發(fā)生率超過30%的，就是顏色比較深的，新疆南疆四地州，西藏，貧困發(fā)生率就相對比較高，還有甘肅、寧夏，六盤山片區(qū)，就是它更窮，顏色越深的地方，貧困程度更高。

從民族的分布來看，少數(shù)民族人口大約占全國總?cè)丝诋斨械?.5%左右，但是從貧困人口來看，大約占22.6%，可以說明貧困人口集中在邊遠地區(qū)，老少邊區(qū)，老少邊少，就是少數(shù)民族居住區(qū)。像云南這一帶，都是少數(shù)民族居住區(qū)，所以少數(shù)民族的貧困人口占的比重比較高。

從貧困人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況來看，左邊的這個圖是全國鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)，60歲以上的是占17.1%，可是貧困人口當中的比例來看，60歲以上的占19.6%，比全國平均人口要高2.5個百分點，說明貧困人口當中的老人比例要更高，這也是貧困人口的一個最大的特征。

從全國鄉(xiāng)村人口的文化程度來看，沒有上過學的和小學以下的大約占7.5%，但是貧困人口占14.8%，比它高一倍，就是貧困人口的文化程度更低一些，這個圖就反映出了情況，一個是老人多，一個是貧困人口文化程度低。

從勞動力狀況來看，貧困人口當中無勞動力的戶占34.1%，喪失勞動力占6.6%，有勞動能力的貧困戶是占58.4%，有相當一部分家里面沒有勞動能力，喪失勞動能力。

（五）致貧原因

從致貧原因來看，因病導貧的大約是38.5%，在致貧原因當中有34.8%的用戶是因為缺乏資金，還有就是缺勞力，缺技術(shù)，也有的是缺水，缺資源，這是貧困原因，這是對大數(shù)據(jù)進行了一個分析，匯總進行了分析�，F(xiàn)在貧困人口的主要特征，老人的比例高；第二的話，貧困人口當中的因病導貧的比例也比較高；第三，貧困人口當中的文盲比較多，文化程度低，還有集中在少數(shù)民族地區(qū)的比例也高，所以這些特征非常明顯。這個數(shù)據(jù)反映了東、中西部貧困戶的導貧原因。因災的話，東部地區(qū)3.6%，西部區(qū)是6.8%，那就說明西部更容易遭災，所以 ……（未完，全文共8626字，當前僅顯示2356字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（下）》）