干部培訓講稿：福利供給模式改革（上）

目錄/提綱：……
一、福利模式供給的理論
（一）艾斯平·安德森的福利模式理論
（二）蒂特馬斯的福利模式理論
（三）馬克思主義的社會福利理論
（四）小結
二、國家福利發(fā)展及其供給改革
（一）國家福利的概念
（二）現(xiàn)代福利制度的起源及發(fā)展歷程
（三）中國的國情
……
干部培訓講稿：福利供給模式改革（上）
楊宜勇 國家發(fā)改委宏觀院社會所所長/研究員

學員們，大家好！今天我們來一起學習福利供給模式改革的課程。我這個課程的主要內容包括以下五個部分。

一，給大家介紹一下福利模式供給的理論；第二個是國家福利發(fā)展及其供給改革；第三個是企業(yè)福利發(fā)展及其供給改革；第四個講講慈善福利發(fā)展及其供給改革；最后談一下前景的展望。

一、福利模式供給的理論

首先我們來講第一個問題，介紹一下福利模式供給的理論。我們經(jīng)常說理論來源于實踐，新的理論又會繼續(xù)指導新的實踐。所以，明確理論的來龍去脈，明確福利模式概念的發(fā)展脈絡，對于我們搞好福利模式供給的改革是非常必要也是非常重要的。

（一）艾斯平·安德森的福利模式理論

福利模式理論的創(chuàng)建主要歸功于兩個人，第一個人是丹麥學者，艾斯平·安德森，他在1990年出版了一本書，這本書的名字叫做《福利資本主義的三個世界》，他這本書中第一次使用了福利模式的概念。在其1999年的《后工業(yè)經(jīng)濟社會基礎》一書中，他又堅持使用福利模式這個基本范疇。于是，從上個世紀90年代開始，福利模式的理論開始逐漸成為一個學科，并且走進了大學的學堂，進入了大學的教科書。從此，關于福利模式的研究由于艾斯平·安德森的原因而成為一個使用非常廣泛的專
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原則和非商品化的社會權利擴展到了新中產(chǎn)階級，定額式的給付原則是其福利津貼給付的一個基本原則，所以這種福利制度還被稱為“人民福利”的模式。尋求相當水平的甚至能夠滿足新中產(chǎn)階級品位的平等標準的服務和給付，而不是像有些國家那樣只滿足于最低需求上的平等，所以這種制度的非商品化程度最強，給付也最慷慨。

與上述前兩種制度相比，雖然屬于這類制度的國家數(shù)量最少，只存在于斯堪的納維亞幾個國家之中，但是“人民福利”的理念和社會民主主義思想?yún)s牢牢扎根，經(jīng)久不衰，并始終成為社會改革和社會發(fā)展的主要的推動力量。社會民主主義思想排斥國家和市場、工人階級和中產(chǎn)階級之間的二元化局面，力圖追求平等以保證工人能夠分享近況較佳的中產(chǎn)階級所享有的權利。所以人們通常講，這種福利資本主義的模式概括為福利的櫥窗，福利的櫥窗就是大家?guī)缀醯玫囊粯佣�，它的一個理論：富是窮的根源，所以窮人要和富人一樣共享社會福利。

前面我們提到了一個概念叫貝弗里奇，貝弗里奇是一個人，曾經(jīng)在牛津大學讀過書，后來他進入倫敦東部的湯比恩館學習。他在倫敦東部早期與貧困直接面對，使得貝弗里奇對解決失業(yè)問題，和給那些由于上了年紀或者沒有工作的人提供某種形式的收入以維持他們的生活這兩個問題產(chǎn)生了濃厚的興趣，這個興趣影響了他的一生。他于1924年寫的一本書叫《為一切保障》，小冊子中包含了絕大部分后來出現(xiàn)在他1942年寫的貝弗里奇報告中間的基本的觀點。前面我們講的這三種類型，他不僅具有學術上的開拓意義，而且更加重要的是，他對人們認識這三種制度各自不同階級依托的基礎、社會結構中非商品化與合作主義的因素加深了印象。

（二）蒂特馬斯的福利模式理論

另一個研究福利國家的大學者叫蒂特馬斯，蒂特馬斯在1974年出版的《社會政策十講》這本名著中又極大的豐富了他16年前提出的福利國家模式分類的思想，并將福利國家的模式研究的工作又向前推進一大步，他把福利模式也分為三種理想的類型。

第一種類型，我們把它叫做基本上繼承了維倫斯基和勒博傳統(tǒng)的“補救型”的福利模式，其典型的代表國家是美國，即假定在市場和家庭這兩個部門都不能發(fā)揮正常有效作用時，社會福利機構才臨時發(fā)揮作用。第二種模式是“工業(yè)成就型”福利模式，在這種模式中，社會福利機構在滿足社會價值需要、實現(xiàn)地位差異或工作表現(xiàn)、生產(chǎn)力方面都有顯著的作用。社會福利具有一定的功能，專家技術官僚發(fā)揮一定的輔助作用，通過社會保險，人們現(xiàn)有的社會地位狀況和特權進一步受到保護，所以這種模式人們又通俗地稱為“保姆模式”，這種模式的典型代表國家是德國。所以如果我們要研究福利模式，首先要把美國和德國這兩個國家吃透。

第三種福利模式，人們把它叫做“制度再分配型”模式，它從根本上排除了市場的作用。社會福利的提供是根據(jù)需求的原則來提供一種“普救性”的和“有選擇性”相結合的服務，其目的是平等和社會團結。有趣的是蒂特馬斯列舉的第三種代表國家不是斯堪的納維亞國家而是坦桑尼亞，坦桑尼亞在歷史上長期以來和中國有著非常密切的關系，所以提到坦桑尼亞大家都會感到非常親切。坦桑尼亞獨立后實行一黨制，推行非洲社會主義制度，其宗旨是在坦桑尼亞社會實行人人平等，沒有剝削，共享財富。

非常著名的烏賈馬社會主義思想也就是非洲的社會主義，其核心是平等主義。尼雷爾認為他的社會主義扎根在非洲古老的傳統(tǒng)文化中，烏賈馬原意是非洲傳統(tǒng)社會中集體勞動相互合作、共同分享成果的一種家族關系。1967年在農(nóng)村開展的烏賈馬運動將分散的農(nóng)戶聚居在一起，實行集體生產(chǎn)，政府幫助建立公共設施，比如新建學校、醫(yī)院、衛(wèi)生站、俱樂部、商店，修橋、鋪路以及興建水利設施等等。主要目的是初步改善農(nóng)村的落后面貌，試圖通過以土地公有制為基礎的集體化道路，建立一個沒有剝削，人人勞動，共同富裕的理想社會。在城市實行國有化的目的之一也是保障國家對經(jīng)濟的控制，有利于提高人民的社會福利。從這個意義上來講，中國走過的一些道路有相似之處。

蒂特馬斯的三分法對后來福利國家的研究產(chǎn)生了深遠影響，和他同時齊名的兄弟艾斯平·安德森對蒂特馬斯給出了高度評價，他們兩個人是互相尊重，互相致敬。這里我們可以看到一張郵票，正因為像坦桑尼亞這樣的國家做的比較好，所以1974年在肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞召開了第17屆國際社會福利會議。

（三）馬克思主義的社會福利理論

在談到福利模式理論的時候，我們也必須提到馬克思主義的社會福利理論，馬克思主義的社會福利思想是近代西方社會福利思想的重要組成部分，也是一種有別于各種資產(chǎn)階級社會福利思想的全新的社會福利思想的形態(tài)。19世紀中期，歐洲 ……（未完，全文共8999字，當前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：福利供給模式改革（上）》）