干部培訓講稿：政府購買社會工作服務的成效與問題（上）

目錄/提綱：……
一、社會工作服務領域及其特點
（一）社會工作服務的特點
（二）社會工作服務領域
（三）社會工作服務的對象
（四）社會工作服務領域分類
（五）社會工作服務對服務對象的功能
（六）社會工作服務與志愿服務
……
干部培訓講稿：政府購買社會工作服務的成效與問題（上）
丁元竹 國家行政學院決策咨詢部副主任

大家好，今天我們講的題目是政府購買社會工作服務的成效與問題。我們都知道最近幾年來，政府對于社會組織、企業(yè)和事業(yè)單位的公共服務、社會服務采取購買的方式來履行自己的職責。這個問題越來越得到各級政府的高度重視，同時社會組織、企業(yè)和事業(yè)單位也積極參與到這項工作中來。

那么政府購買社會工作服務的成效與問題，首先我們要來看這個社會工作服務。那么社會工作服務，這個概念最早是出現在2012年民政部、財政部的關于政府購買社會工作服務的意見中。那么當然，大家對于社會工作服務這個概念有不同的理解。在我們的統(tǒng)計年鑒政府文件中，經常出現的有社會服務，社會工作和社會工作服務。那么今天我主要還是想緊緊圍繞著2012年民政部、財政部出臺的關于政府購買社會工作服務的意見，圍繞這項工作的推進來談一談自己的學習認識和體會。

主要想給大家報告三個方面的問題，一個是社會工作服務領域及其特點，第二政府購買社會工作服務的政策及其成效，第三政府購買社會工作服務面臨的挑戰(zhàn)和問題。

一、社會工作服務領域及其特點

我們先來看第一個問題，社會工作服務領域及其特點。那么這里我們講的社會工作，它是一個比較專業(yè)的概念，因為社會工作它有廣義和狹義的。如果我們看統(tǒng)計年鑒，比如說最近我們國家
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人員合作在一起來為社會的弱勢_ 便利_提供服務的，他們共同構成了我們社會服務的主體。另外經常在咱們國家參與社會工作服務的志愿者大約是6500萬人。這是我們國家這個2015年社會服務，社會工作服務和志愿服務的一個基本的情況。

那么剛才我講到了這個社會工作，它是很專業(yè)，它是一種專業(yè)化的工作，因此它強調服務的科學性，也就是說它要用專業(yè)的方法，科學的方法來幫助那些需要被幫助的人。通常我們是對這些人進行專業(yè)的培訓，咱們國家有上百個社會工作學院，社會工作系，社會工作專業(yè)。比如說像北京大學社會學系，它專門就有一個社會工作專業(yè)，培養(yǎng)大量的從事社會工作的專業(yè)人員。通過社工概論，還有像醫(yī)療社工等等一系列的這種專業(yè)培訓，讓這些從事社會工作服務的人員掌握專門的知識，用科學的方法去幫助別人。

我們這里講所謂的科學方法是指，第一，作為幫助別人的人他采用的方法是客觀的，不帶有自己的主觀的這種意向，主觀的想象，而是根據被服務對象的特點、需求，根據社會發(fā)展，科學發(fā)展的要求，從客觀的角度去幫助人。再就是講的工作方法的科學性。另外它這個過程也有它的邏輯性，比如說針對不同的_是采用小組方法還是采用個案方法，還是采用社區(qū)的方式。

而且因為這個幫助的對象也不一樣，通常我們講到這個幫助的對象有個人，也有家庭，也有_，還有社區(qū)，關鍵看問題發(fā)生在哪里。這個問題是發(fā)生在個人，還是發(fā)生在這個家庭，我們講有問題家庭，有問題個人，有問題的_，有的是整個社區(qū)出現了問題，那就需要采取不同的方式，所以這個服務對象不一樣。另外助人的活動也不一樣，有時候它通過各種各樣的方式，那么從社工的角度，社工的核心價值就是利他主義。通過使社工有一套自身的價值，所以社會工作者他通過助人行動，他是助人的主體，然后通過這種助人來引導個體，引導家庭，引導社區(qū)，引導社會組織，沿著一個正確的方向來發(fā)展，在社會中來實施一些正確的社會行為。通常我們講這個社會工作，它具有專業(yè)性，是因為社會工作采用的方法，像個案方法，針對不同的問題采用不同的方法。小組活動，我舉個例子，比如說有一年某個學校，學生因為心理問題跳樓了，那么它一個宿舍七個人，是一個人跳了樓，那么這六個人心理肯定不舒服，一個是恐懼，一個是你想想原來在一起生活的這個人突然間就從樓上跳下去，沒有了。所以年輕人心理壓力很大，怎么辦呢，他們的老師就組織社工來跟這六個人進行小組活動。通過這種小組活動，讓他們心理上放松，從而減輕他們的心理壓力。

所以個案、小組、社區(qū)，還有行政活動，通常是社會工作服務，社會工作的基本方法。所以社工活動說到底它是一種助人活動，它是通過社會工作者的助人愿望，通過各種助人的方式把科學的方法傳導給那些需要幫助的人。所以社會工作者與受助者的角色、文化、情景、傳輸手段等，多種多樣的因素結合而形成我們所說的社會工作服務。所以這個社會工作服務，又講到這個社會，為什么叫社會工作服務？社會工作服務講的是一個社會性，比如我們講的這個兒童，有一些有心理問題，有各種障礙的問題兒童，造成他的問題的原因很多，既有家庭的原因，甚至有父母的原因，也有學校的原因，社區(qū)的原因，甚至他整個大家庭的原因。進一步的說可能跟整個社會環(huán)境也有關系，因此社會工作者就是要利用這個個體所產生問題的家庭背景，學校背景，社區(qū)的背景和社會背景，從一個更廣闊的這種環(huán)境的調試，心理活動來解決這個個體的問題，是這幾種。我們講這個社會工作，它具有專業(yè)性，具有這種知識性、科學性，就是從這樣一個角度講的。

我記得社會學家費孝通他曾經說過，他過去是學醫(yī)學的，二十世紀二十年代，他在東吳大學學醫(yī)學。那么1927發(fā)生了大革命，大革命發(fā)生了以后，他就發(fā)現好多同學犧牲的犧牲，被抓的被抓，整個學業(yè)受到了影響。那時候他就發(fā)現這個社會的問題很突出，一個人一個醫(yī)生可能能夠治好一個人的身體上的疾病，但是要真正治好，讓整個社會都好，讓人們盡可能的少發(fā)生疾病，必須有一個好的社會。所以1927年大革命失敗以后，他就從東吳大學轉學到燕京大學，學什么呢，學社會學。所以他在二十世紀八十年代，在談到這段經歷的時候，他就說我就發(fā)現個人的疾病，個人的行為實際上是受到整個社會的影響。所以要治好個人的疾病，首先要治好社會的疾病，要去建設一個美好的社會。社會美好的了，社會關系和諧了，人和人之間的關系和諧了，那么人們心理的疾病就自然減少，心理疾病減少了，那么人的肉體的疾病也就會減少。

所以講這個社會工作，社會工作服務，社會工作者講這個社會，還是有它深刻的意義的。所以我們講這個是社會工作服務，主要這個大社會主要是這樣一個意思，這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是社會工作服務的本質實質。

（二）社會工作服務領域

那么第二點，社會工作的服務領域，我們可以把社會工作從兩個角度來看。一個是理想的社會工作服務 ……（未完，全文共7355字，當前僅顯示2582字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：政府購買社會工作服務的成效與問題（上）》）