干部培訓(xùn)講稿：政府購買社會工作服務(wù)的成效與問題（中）

目錄/提綱：……
二、政府購買社會工作服務(wù)的政策及其成效
（一）社會工作服務(wù)的政策措施
（二）購買的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)管
（三）政府購買服務(wù)的緣起
（四）政府購買社會工作服務(wù)的實踐探索
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干部培訓(xùn)講稿：政府購買社會工作服務(wù)的成效與問題（中）
丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

二、政府購買社會工作服務(wù)的政策及其成效

那么下面我給大家報告第二個問題，政府購買社會工作服務(wù)的政策及其成效。我一開始就給大家報告，我說我們國家從2012年，民政部正式頒布了，民政部和財政部頒布了政府購買社會工作服務(wù)的意見，對于政府購買社會服務(wù)的目的、原則，購買的服務(wù)的范圍、主體、服務(wù)對象，購買程序都做了明確的規(guī)定。當(dāng)然了2013年國務(wù)院常務(wù)會議專門通過了個政府購買公共服務(wù)的意見，它的范圍相對民政部和財政部這個，它的范圍會更寬闊一些。因為民政部和財政部這個文件主要是政府購買社會工作服務(wù)。2013年國務(wù)院常務(wù)會議通過的關(guān)于政府購買公共服務(wù)的意見，這個公共服務(wù)的范圍就更寬闊，它包括教育、醫(yī)療、社會保障，這個計劃生育、公共文化等服務(wù)。另外在這之后，各個省也頒布了各地的政府購買公共服務(wù)的意見。今年6月份國務(wù)院專門成立了政府購買公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是我們張高麗副總理，副組長是我們相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，來加強政府購買公共服務(wù)這項工作。

這里面就出現(xiàn)了兩個概念，一個是政府購買社會工作服務(wù)，這是2012年，由民政部和財政部提出來的。2013年，國務(wù)院又通過了一個關(guān)于政府購買公共服務(wù)的意見，那么它涵蓋了我們12年民政部和財政部提出來的政
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。另外契約化，除了市場化還有個契約化，什么叫契約化？契約化就是我們有些社會組織，我要跟這個社會組織，跟以前事業(yè)單位要簽訂合同，通過這種契約。那么面向哪些機構(gòu)可以購買呢，就面向?qū)I(yè)資質(zhì)的，有專業(yè)資質(zhì)的社會組織，企事業(yè)單位。所以政府購買的這個對象，包括專業(yè)的社會組織，我們叫專業(yè)社工組織，另外有一些企業(yè)，如果它符合政府采購的要求，符合政府購買公共服務(wù)的要求，也可以購買。

那我舉個例子，你比如說這個有一年我到這個紐約去，紐約有個皇后區(qū)有個養(yǎng)老院。這個養(yǎng)老院的老年人他在這個養(yǎng)老院里他要吃飯，但是我們養(yǎng)老院的大師父，他做飯只是周一到周五，周六周日周末他要休息，他不做飯。這個時候老年人吃飯就成問題，怎么辦呢，政府就專門向餐飲公司訂餐，有餐飲公司提供這些餐飲，老年人周末就可以吃上飯。那餐飲公司就是企業(yè)，我政府就是購買企業(yè)的餐飲來為老年人服務(wù)，那么這就是一種政府購買企業(yè)的公共服務(wù)。

另外事業(yè)單位，我們國家有大量的事業(yè)單位，那么事業(yè)單位包括教育，醫(yī)療，你比如說我們可以購買醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)來為老年人，為青少年，為需要幫助的人去提供服務(wù)。這個政府購買社會公共服務(wù)的對象，不僅僅是社工組織，社會組織，也包括企業(yè)。

（二）購買的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)管

那么政府購買社會公共服務(wù)的主體、對象、范圍、程序和監(jiān)管是怎么樣的呢？首先我們來看購買的主體，根據(jù)民政部和財政部的規(guī)定，政府購買的主體是各級政府，包括中央政府，地方政府，都是購買的主體。那么各級民政部門，具體負(fù)責(zé)購買社會公共服務(wù)的規(guī)劃編制，組織實施和評估。你比如說這一年全國或某一個地區(qū)，它需要購買哪些服務(wù)，服務(wù)的領(lǐng)域包括哪些，有民政部門具體來編制規(guī)劃，而且組織去實施這個規(guī)劃，同時對這些項目，這些組織進行評估。那么財政部在這個過程中干什么呢，財政部門主要負(fù)責(zé)民政部門提供的規(guī)劃，實施辦法，評估方法是否符合財政的要求，它來審核，它在經(jīng)費安排是不是符合財政的要求，它來安排資金，并且進行監(jiān)管，這是財政部門的責(zé)任。另外在這個過程中，各個有關(guān)部門，包括群團組織，工青婦，還有我們其他的人民團體，它來進行可以組織需求評估。同時他們也可以作為一個樞紐型的社會組織，向民政部門來申報計劃，以及具體的實施的辦法，這是購買的主體。

另外購買的對象，就是政府拿了這個錢，向誰去購買服務(wù)呢，就有獨立法人資格，這個是基本要求。你這個獨立法人資格包括企業(yè)，要求獨立法人資格，事業(yè)單位有事業(yè)單位的法人資格，社會組織，社工組織也要有獨立的法人資格。另外有專業(yè)的團隊，所謂專業(yè)的團隊，你比如說專門從事老年人服務(wù)的，專門從事青少年教育的，專門從事農(nóng)民工服務(wù)的，這種專業(yè)的團隊，向這種專業(yè)團隊來購買服務(wù)。你比如說我認(rèn)為一個叫打工者之家，這個打工者之家從事打工子弟，打工者的服務(wù)已經(jīng)有很多年了。那么他們從這個專業(yè)的培訓(xùn)，從就業(yè)培訓(xùn)，兒童心理輔導(dǎo)，還有其他方面，都做了大量的工作。它的負(fù)責(zé)人都獲得社工專業(yè)的碩士，而且也都有經(jīng)過考試得到的社工師證書，所以這個專業(yè)團隊。那么正是具有這樣的，那么它就使用大量的志愿者，通過對志愿者的培訓(xùn)，來提供服務(wù)，所以擁有這個專業(yè)團隊的，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。所謂完善的治理結(jié)構(gòu)，我想就是三個方面，第一它的負(fù)責(zé)執(zhí)行的秘書長也好，CEO也好，必須是有專業(yè)知識的。另外它的理事會，能夠?qū)φ麄�發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向，發(fā)展的規(guī)范能夠進行管理、監(jiān)督，這是第一。第二，它的財務(wù)必須透明，因為你的錢是用政府的公共財政的錢，它必須對全社會透明。第三，你承擔(dān)的這個公共服務(wù)，社會工作服務(wù)，必須是有效果的。所以完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括執(zhí)行能力，財務(wù)透明和投入產(chǎn)出必須匹配。那么在我們國家，具有獨立法人資格的的社會組織，主要包括社會團體，民辦非企業(yè)單位，還有基金會三大類。當(dāng)然了具有相應(yīng)能力的和條件的企事業(yè)單位也可以參加，前面我已經(jīng)給大家介紹過了。

我給大家看一張表，這是我們國家社會組織的發(fā)展情況，我們國家社會組織發(fā)展還是比較快的。從2008年到2015年，我們的社會團體從23萬發(fā)展到了32.9萬，基金會有1597個發(fā)展到2015年的4784個，民辦非企業(yè)單位有2008年的182000發(fā)展到了2015年的32萬個，所以社會組織快速發(fā)展。當(dāng)然在社會組織里面專職的社會工作機構(gòu)有3000多個，3200多，也有的統(tǒng)計3700多，反正不超過4000家，所以我們國家的社會工作組織還不是很多。

另外社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，我們國家的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展也很快，2008年我們國家社區(qū)服務(wù)機構(gòu)有14萬將近15萬個吧，那么到2015年到了36萬。我們的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站從2008年的4萬個，發(fā)展到了2015年的152000個，社區(qū)服務(wù)中心的增長率從這個2009年的54%，那么因為隨著規(guī)模的 ……（未完，全文共9280字，當(dāng)前僅顯示2534字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：政府購買社會工作服務(wù)的成效與問題（中）》）