干部培訓(xùn)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題（中）

目錄/提綱：……
二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效
（一）社會(huì)工作服務(wù)的政策措施
（二）購(gòu)買的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)管
（三）政府購(gòu)買服務(wù)的緣起
（四）政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐探索
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干部培訓(xùn)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題（中）
丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效

那么下面我給大家報(bào)告第二個(gè)問(wèn)題，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效。我一開(kāi)始就給大家報(bào)告，我說(shuō)我們國(guó)家從2012年，民政部正式頒布了，民政部和財(cái)政部頒布了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)，對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的目的、原則，購(gòu)買的服務(wù)的范圍、主體、服務(wù)對(duì)象，購(gòu)買程序都做了明確的規(guī)定。當(dāng)然了2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門通過(guò)了個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)，它的范圍相對(duì)民政部和財(cái)政部這個(gè)，它的范圍會(huì)更寬闊一些。因?yàn)槊裾亢拓?cái)政部這個(gè)文件主要是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)，這個(gè)公共服務(wù)的范圍就更寬闊，它包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，這個(gè)計(jì)劃生育、公共文化等服務(wù)。另外在這之后，各個(gè)省也頒布了各地的政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)。今年6月份國(guó)務(wù)院專門成立了政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是我們張高麗副總理，副組長(zhǎng)是我們相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，來(lái)加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)這項(xiàng)工作。

這里面就出現(xiàn)了兩個(gè)概念，一個(gè)是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，這是2012年，由民政部和財(cái)政部提出來(lái)的。2013年，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了一個(gè)關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)，那么它涵蓋了我們12年民政部和財(cái)政部提出來(lái)的政
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。另外契約化，除了市場(chǎng)化還有個(gè)契約化，什么叫契約化？契約化就是我們有些社會(huì)組織，我要跟這個(gè)社會(huì)組織，跟以前事業(yè)單位要簽訂合同，通過(guò)這種契約。那么面向哪些機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買呢，就面向?qū)I(yè)資質(zhì)的，有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織，企事業(yè)單位。所以政府購(gòu)買的這個(gè)對(duì)象，包括專業(yè)的社會(huì)組織，我們叫專業(yè)社工組織，另外有一些企業(yè)，如果它符合政府采購(gòu)的要求，符合政府購(gòu)買公共服務(wù)的要求，也可以購(gòu)買。

那我舉個(gè)例子，你比如說(shuō)這個(gè)有一年我到這個(gè)紐約去，紐約有個(gè)皇后區(qū)有個(gè)養(yǎng)老院。這個(gè)養(yǎng)老院的老年人他在這個(gè)養(yǎng)老院里他要吃飯，但是我們養(yǎng)老院的大師父，他做飯只是周一到周五，周六周日周末他要休息，他不做飯。這個(gè)時(shí)候老年人吃飯就成問(wèn)題，怎么辦呢，政府就專門向餐飲公司訂餐，有餐飲公司提供這些餐飲，老年人周末就可以吃上飯。那餐飲公司就是企業(yè)，我政府就是購(gòu)買企業(yè)的餐飲來(lái)為老年人服務(wù)，那么這就是一種政府購(gòu)買企業(yè)的公共服務(wù)。

另外事業(yè)單位，我們國(guó)家有大量的事業(yè)單位，那么事業(yè)單位包括教育，醫(yī)療，你比如說(shuō)我們可以購(gòu)買醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)來(lái)為老年人，為青少年，為需要幫助的人去提供服務(wù)。這個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)象，不僅僅是社工組織，社會(huì)組織，也包括企業(yè)。

（二）購(gòu)買的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)管

那么政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序和監(jiān)管是怎么樣的呢？首先我們來(lái)看購(gòu)買的主體，根據(jù)民政部和財(cái)政部的規(guī)定，政府購(gòu)買的主體是各級(jí)政府，包括中央政府，地方政府，都是購(gòu)買的主體。那么各級(jí)民政部門，具體負(fù)責(zé)購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃編制，組織實(shí)施和評(píng)估。你比如說(shuō)這一年全國(guó)或某一個(gè)地區(qū)，它需要購(gòu)買哪些服務(wù)，服務(wù)的領(lǐng)域包括哪些，有民政部門具體來(lái)編制規(guī)劃，而且組織去實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目，這些組織進(jìn)行評(píng)估。那么財(cái)政部在這個(gè)過(guò)程中干什么呢，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)民政部門提供的規(guī)劃，實(shí)施辦法，評(píng)估方法是否符合財(cái)政的要求，它來(lái)審核，它在經(jīng)費(fèi)安排是不是符合財(cái)政的要求，它來(lái)安排資金，并且進(jìn)行監(jiān)管，這是財(cái)政部門的責(zé)任。另外在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)有關(guān)部門，包括群團(tuán)組織，工青婦，還有我們其他的人民團(tuán)體，它來(lái)進(jìn)行可以組織需求評(píng)估。同時(shí)他們也可以作為一個(gè)樞紐型的社會(huì)組織，向民政部門來(lái)申報(bào)計(jì)劃，以及具體的實(shí)施的辦法，這是購(gòu)買的主體。

另外購(gòu)買的對(duì)象，就是政府拿了這個(gè)錢，向誰(shuí)去購(gòu)買服務(wù)呢，就有獨(dú)立法人資格，這個(gè)是基本要求。你這個(gè)獨(dú)立法人資格包括企業(yè)，要求獨(dú)立法人資格，事業(yè)單位有事業(yè)單位的法人資格，社會(huì)組織，社工組織也要有獨(dú)立的法人資格。另外有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，所謂專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，你比如說(shuō)專門從事老年人服務(wù)的，專門從事青少年教育的，專門從事農(nóng)民工服務(wù)的，這種專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，向這種專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)購(gòu)買服務(wù)。你比如說(shuō)我認(rèn)為一個(gè)叫打工者之家，這個(gè)打工者之家從事打工子弟，打工者的服務(wù)已經(jīng)有很多年了。那么他們從這個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)，從就業(yè)培訓(xùn)，兒童心理輔導(dǎo)，還有其他方面，都做了大量的工作。它的負(fù)責(zé)人都獲得社工專業(yè)的碩士，而且也都有經(jīng)過(guò)考試得到的社工師證書，所以這個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。那么正是具有這樣的，那么它就使用大量的志愿者，通過(guò)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，來(lái)提供服務(wù)，所以擁有這個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。所謂完善的治理結(jié)構(gòu)，我想就是三個(gè)方面，第一它的負(fù)責(zé)執(zhí)行的秘書長(zhǎng)也好，CEO也好，必須是有專業(yè)知識(shí)的。另外它的理事會(huì)，能夠?qū)φ麄�(gè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向，發(fā)展的規(guī)范能夠進(jìn)行管理、監(jiān)督，這是第一。第二，它的財(cái)務(wù)必須透明，因?yàn)槟愕腻X是用政府的公共財(cái)政的錢，它必須對(duì)全社會(huì)透明。第三，你承擔(dān)的這個(gè)公共服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)，必須是有效果的。所以完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括執(zhí)行能力，財(cái)務(wù)透明和投入產(chǎn)出必須匹配。那么在我們國(guó)家，具有獨(dú)立法人資格的的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位，還有基金會(huì)三大類。當(dāng)然了具有相應(yīng)能力的和條件的企事業(yè)單位也可以參加，前面我已經(jīng)給大家介紹過(guò)了。

我給大家看一張表，這是我們國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展情況，我們國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展還是比較快的。從2008年到2015年，我們的社會(huì)團(tuán)體從23萬(wàn)發(fā)展到了32.9萬(wàn)，基金會(huì)有1597個(gè)發(fā)展到2015年的4784個(gè)，民辦非企業(yè)單位有2008年的182000發(fā)展到了2015年的32萬(wàn)個(gè)，所以社會(huì)組織快速發(fā)展。當(dāng)然在社會(huì)組織里面專職的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有3000多個(gè)，3200多，也有的統(tǒng)計(jì)3700多，反正不超過(guò)4000家，所以我們國(guó)家的社會(huì)工作組織還不是很多。

另外社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們國(guó)家的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展也很快，2008年我們國(guó)家社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)有14萬(wàn)將近15萬(wàn)個(gè)吧，那么到2015年到了36萬(wàn)。我們的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站從2008年的4萬(wàn)個(gè)，發(fā)展到了2015年的152000個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心的增長(zhǎng)率從這個(gè)2009年的54%，那么因?yàn)殡S著規(guī)模的 ……（未完，全文共9280字，當(dāng)前僅顯示2534字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題（中）》）