在全區(qū)工程建設(shè)管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2016年工作回顧
（一）工程質(zhì)量管理水平不斷提升
（二）招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范
（三）市場決定工程造價機(jī)制日益完善
（四）規(guī)范建筑市場秩序力度不斷加大
二、2017年工作安排
（一）強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管
（二）夯實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價管理工作
（四）進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動
（五）完善工程建設(shè)組織模式
（六）毫不放松地抓好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作
（七）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
（八）加快自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與信息一體化平臺升級
（九）大力推進(jìn)BIM技術(shù)普及應(yīng)用
（十）協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
三、全面部署開展工程質(zhì)量安全提升行動
（一）充分認(rèn)識開展提升行動是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署
（二）充分認(rèn)識開展提升行動是為了回應(yīng)廣大人民群眾的熱切期盼
（三）充分認(rèn)識開展提升行動是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容
（四）充分認(rèn)識開展提升行動是在兩年治理行動基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程
……
全力規(guī)范建筑市場秩序
不斷提升工程質(zhì)量水平
——許懷云副廳長在全區(qū)工程建設(shè)管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話
（2017年4月11日）

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）等重要文件精神，貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議、全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2016年工程建設(shè)管理工作，安排部署2017年工程建設(shè)管理工作任務(wù)，動員部署工程質(zhì)量安全提升行動。剛才，六個盟市做了大會典型發(fā)言，介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，全區(qū)工程建設(shè)管理系統(tǒng)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，緊扣提升工程質(zhì)量這條主線，從源頭抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范各方主體行為，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）工程質(zhì)量管理水平不斷提升
一是政策指導(dǎo)和行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古
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評標(biāo)需求。組建了異地評標(biāo)專家?guī)�，為招�?biāo)人隨機(jī)抽取專家代表招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)提供了服務(wù)。
五是與自治區(qū)公安廳、金融辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)保證金專項(xiàng)治理專項(xiàng)檢查工作的通知》，通過收取投標(biāo)保證金單位自查，盟市檢查，自治區(qū)抽查的方式，嚴(yán)格投標(biāo)保證金管理，防范投標(biāo)保證金收取單位隨意挪用投標(biāo)保證金進(jìn)行非法集資、違規(guī)融資或者不按規(guī)定返還投標(biāo)保證金。目前企業(yè)自查、盟市檢查工作已全面完成。
（三）市場決定工程造價機(jī)制日益完善
一是組織編制了《2015屆內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)》。新一屆計(jì)價依據(jù)突出特點(diǎn)是“體現(xiàn)‘四新’應(yīng)用、體現(xiàn)綠色發(fā)展（包括綠色建筑和綠色施工）、體現(xiàn)智慧化差異、體現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系差異、體現(xiàn)貨真價實(shí)（確保優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)入建筑市場）、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、體現(xiàn)人工技能及技術(shù)水平（弘揚(yáng)“工匠精神”）、體現(xiàn)市場實(shí)情及市場規(guī)律、體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)”等八項(xiàng)原則，具有合理的超前性和較好的實(shí)用性，質(zhì)量很高，有利于推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新定額將于近期頒布實(shí)施。
二是積極做好營改增工作。制定印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行計(jì)價依據(jù)實(shí)施方案》，明確了計(jì)價規(guī)則及調(diào)整方法，保證建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后工程計(jì)價順利進(jìn)行。組織召開全區(qū)建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅實(shí)施方案宣貫暨師資培訓(xùn)會議，對各級建設(shè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，為“營改增”順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。
三是組織開展了全區(qū)工程量清單計(jì)價檢查。抽查了53家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價咨詢企業(yè)的187份成果文件，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算等成果文件是否符合國家和自治區(qū)要求，對14家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價咨詢企業(yè)下達(dá)《限期整改通知書》，并對其公開通報，約談法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人20多人。
（四）規(guī)范建筑市場秩序力度不斷加大
一是開展工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范工作。提請自治區(qū)政府印發(fā)了《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》，會同財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》，對我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的收取、使用和返還工作提出明確要求。下發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清理規(guī)范工作的補(bǔ)充通知》進(jìn)行專項(xiàng)部署，確保保證金清理規(guī)范工作不留死角。目前已清理1.87億元，返還1.49億元。
二是起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)已基本成熟，近期即可印發(fā)，各地也可遵照執(zhí)行。
三是加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。組織開展了全區(qū)建筑市場、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查了12個盟市、25個旗縣區(qū)的82個項(xiàng)目，下達(dá)14個執(zhí)法建議書，曝光了14個典型違法案例，嚴(yán)厲打擊未批先建、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。配合住建部工程質(zhì)量兩年行動對呼和浩特市開展了執(zhí)法檢查。
此外，還進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可、竣工驗(yàn)收備案管理，及時辦理相關(guān)投訴、審計(jì)移送案件、住建部轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，督促解決拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問題。
通過大家的不懈努力，2016年既定工作基本完成，也取得了一些成績，但困難和問題也不容忽視。比如未取得施工許可證擅自施工，未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案等較為突出；違反合同約定，拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問題仍然存在；企業(yè)和人員市場行為不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為屢禁不止，不按要求在崗履職問題仍然突出；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等行為不夠規(guī)范；建筑工程造價與工程質(zhì)量沒有充分掛鉤；住宅工程質(zhì)量常見問題還未根本解決，群眾還有較多投訴；施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工作推進(jìn)較慢；新型建造方式、綠色建材，裝配式建筑，BIM技術(shù)等先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)利用率不高；工程量清單計(jì)價制度落實(shí)不到位；信息化管理水平落后，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上辦公沒有完全實(shí)現(xiàn)；個別盟市對廳里部署的工作落實(shí)不扎實(shí)、完成不及時。這些問題都需要我們高度重視，下大力氣加以解決。
二、2017年工作安排
2017年，要緊緊圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等重要文件精神，貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議等一系列相關(guān)會議部署，全力規(guī)范建筑市場秩序，狠抓建筑市場監(jiān)管，全面開展工程質(zhì)量安全提升行動，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)五方主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管
一是進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等制度，有效實(shí)施市場和現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管。
二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，組織開展全區(qū)質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門全額保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)。
三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，鼓勵采用政府購買社會服務(wù)的方式委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，解決監(jiān)督力量不足問題。強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān) ……（未完，全文共9654字，當(dāng)前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)工程建設(shè)管理工作會議暨全區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動動員部署會議上的講話》）