調(diào)研分析報(bào)告：圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，著力打造明陽(yáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

目錄/提綱：……
一、打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，實(shí)施“多規(guī)合一”改革
（一）沈陽(yáng)的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
二、打造誠(chéng)信規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體合力
（一）沈陽(yáng)的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
三、打造互利共贏開放環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際慣例和通行規(guī)則
（一）沈陽(yáng)的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
四、打造完備優(yōu)質(zhì)要素環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序_流動(dòng)
（一）沈陽(yáng)的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
五、打造功能完善設(shè)施環(huán)境，提升城市功能
（一）沈陽(yáng)的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
六、打造溫馨包容社會(huì)環(huán)境塑造城市共同體
（一）沈陽(yáng)市的做法
（二）明陽(yáng)工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
七、打造公平公正法治環(huán)境，健全法制體系
（一）沈陽(yáng)市的做法
（二）明陽(yáng)的工作情況
（三）明陽(yáng)存在的問(wèn)題和不足
（四）對(duì)策建議
……
調(diào)研分析報(bào)告：圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，著力打造明陽(yáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

明陽(yáng)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，迫切需要加快營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。近期，我們到沈陽(yáng)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢等地調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門交流學(xué)習(xí)，了解了它們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的一些先進(jìn)理念、好的做法以及典型經(jīng)驗(yàn)。天津?yàn)I海新區(qū)“一顆印章管審批”，在_上自我革命，讓審批和監(jiān)管分離開來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面的創(chuàng)新實(shí)踐；武漢市市民之家突出“城市客廳、辦事大廳、展示大廳”，推出“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制；特別是沈陽(yáng)對(duì)標(biāo)全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)性評(píng)估，在政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、法制等七大環(huán)境建設(shè)上取得突破。值得明陽(yáng)學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)調(diào)研工作安排，下面僅圍繞政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、法制等七大環(huán)境建設(shè)，結(jié)合明陽(yáng)相關(guān)工作實(shí)際，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，實(shí)施“多規(guī)合一”改革
（一）沈陽(yáng)的做法
全方位推進(jìn)行政審批制度改革。一是推進(jìn)審批項(xiàng)目“全覆蓋”。深入開展行政審批項(xiàng)目清理、調(diào)整和規(guī)范，全市行政審批事項(xiàng)由666項(xiàng)減少至548項(xiàng)，削減幅度達(dá)18%。實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”，在548項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)中，有475項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，73項(xiàng)進(jìn)入各專項(xiàng)中心集中辦理。推進(jìn)三個(gè)層級(jí)全覆蓋。建立1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、11個(gè)專項(xiàng)中心、14個(gè)縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心。二是推進(jìn)審批業(yè)務(wù)“全流程”。進(jìn)一步優(yōu)化流程壓縮辦結(jié)時(shí)限，審批要件削減幅度達(dá)31%，審批時(shí)限削減幅度達(dá)35%。組建市級(jí)行政審批局，業(yè)務(wù)處室由26個(gè)減至13個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到50%，審
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多或少存在一些不好的現(xiàn)象，比如減政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、放大不放小、放虛不放實(shí)等，企業(yè)辦事難、項(xiàng)目審批難還在一定程度上存在。
二是“多規(guī)合一”在國(guó)家法律層面沒(méi)有規(guī)定，屬非法定規(guī)劃，不能作為統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃的上位法規(guī)劃,對(duì)各部門涉及空間的法定規(guī)劃制定也缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，明陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整尚未完成，明陽(yáng)市滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”控制線需銜接上述兩項(xiàng)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
（四）對(duì)策建議
一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。把該放的放到位、放徹底，把該管的管起來(lái)。同時(shí)，依托明陽(yáng)市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，引入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化綜合體系，探索“一號(hào)一窗一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式，創(chuàng)新“受審分離”的方式，變部門窗口為政府窗口，切實(shí)提高審批效率，為群眾辦事提供辦理。
二是加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快明陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)調(diào)整機(jī)制對(duì)“多規(guī)合一”控制線進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并嚴(yán)格按照程序上報(bào)審批。同時(shí)，在人大常委會(huì)上討論聽取意見，解決“多規(guī)合一”在地方層面的法律地位缺失問(wèn)題。
二、打造誠(chéng)信規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體合力
（一）沈陽(yáng)的做法
深化工商登記制度改革，形成寬松便捷的準(zhǔn)入門檻。一是實(shí)行企業(yè)登記全程電子化，力爭(zhēng)做到企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷登記的全流程電子化，實(shí)現(xiàn)工商登記由“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行眾創(chuàng)空間等區(qū)域內(nèi)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記備案制。對(duì)于設(shè)在眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地等區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理由審查制改為備案制。三是推行企業(yè)名稱登記制度改革，建立企業(yè)名稱登記負(fù)面清單，開放企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對(duì)，對(duì)不涉及前置審批項(xiàng)目的企業(yè)，適時(shí)取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)名稱的限制，最大限度釋放企業(yè)名稱資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記便利化。四是自2016年12月1日起，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，將統(tǒng)一由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，壓縮了辦事流程，極大地方便了群眾，節(jié)約了行政成本。五是推行個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)簡(jiǎn)易登記模式，從2017年1月1日起，個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)通過(guò)口頭申報(bào)，即可當(dāng)場(chǎng)辦照取照。
全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，建立健全并公開“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享、聯(lián)合懲戒。二是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度。除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對(duì)企業(yè)的所有監(jiān)督檢查都必須通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示抽查結(jié)果，最大限度減少對(duì)企業(yè)的干擾。三是建立工商綜合執(zhí)法機(jī)制。整合工商各業(yè)務(wù)條線執(zhí)法力量，統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)受理、統(tǒng)一執(zhí)法條線協(xié)作、統(tǒng)一案源線索管理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查。四是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“信用沈陽(yáng)”建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，建設(shè)信用公共信息共享平臺(tái)，實(shí)行信用信息一站式查詢。
完善扶持小微企業(yè)政策，形成和諧健康的成長(zhǎng)氛圍。一是完善小微企業(yè)名錄庫(kù)。在現(xiàn)有小微企業(yè)名錄庫(kù)基礎(chǔ)上，增加植入信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析等功能和內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，為小微企業(yè)提供全面快捷的線上服務(wù)。二是支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極開展文明誠(chéng)信戶評(píng)定和“銀企對(duì)接”活動(dòng)，幫助小微企業(yè)解決“融資難”、“融資貴”等問(wèn)題。三是支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。開辟 “綠色通道”， 開展集群注冊(cè)，為創(chuàng)業(yè)者一站式解決創(chuàng)業(yè)之憂。四是開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。走進(jìn)高校、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園等場(chǎng)所，宣傳講解工商部門推進(jìn)“雙創(chuàng)”和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（二）明陽(yáng)工作情況
商事制度改革方面。2017年3月明陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《2017年明陽(yáng)市商事制度改革工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院商事制度改革要求，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行部署安排和責(zé)任分工。具體做法有：放寬注冊(cè)資本登記條件，注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。放寬企業(yè)場(chǎng)所登記條件，簡(jiǎn)化場(chǎng)所證明，允許“一照多址”及“一址多照”。做好“六證合一、一照一碼”登記制度改革，整合涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、印章刊刻備案審批，與省級(jí)部門同步推進(jìn)企業(yè)“六證合一”及個(gè)體工商戶“兩證合一”登記制度改革。制定“先照后證”登記“雙告知”管理辦法，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《工商登記前置審批目錄》及《云南省工商登記后置審批目錄》，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。開展網(wǎng)上名稱登記改革試點(diǎn)，2016年4月1日起進(jìn)行企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。啟動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。開展企業(yè)全程電子化登記試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記工作。5月1日起，企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)將正式上線。
社會(huì)信用體系建設(shè)方面。確立“六個(gè)一”抓手，即建立一套工作機(jī)制，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市發(fā)展改革委、人民銀行明陽(yáng)中心支行牽頭，34家單位組成的部門聯(lián)席會(huì)議制度；完善一套管理制度，出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)分解方案》《明陽(yáng)市企業(yè)信用信息征集披露使用管理辦法》、《明陽(yáng)市企業(yè)信用信息公示管理規(guī)定》等文件，強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制，要求將各行政審批部門依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息進(jìn)行歸集共享，依法向社會(huì)公示；建設(shè)一套共享平臺(tái)，2016年8月啟用市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向“信用云南”、“信用中國(guó)”等平臺(tái)推送市場(chǎng)主體信用功能；落實(shí)一系列“聯(lián)合懲戒”備忘錄，大力推行紅黑名單制度，開展“稅銀助力通”等活動(dòng)，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善跨部門信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度；推進(jìn)一系列改革，加快推進(jìn)法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、“六證合一”等重大改 ……（未完，全文共17556字，當(dāng)前僅顯示3158字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研分析報(bào)告：圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，著力打造明陽(yáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境》）