縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班講課稿

目錄/提綱：……
一、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機(jī)構(gòu)、程序、步驟及工作重點(diǎn)
（一）關(guān)于換屆選舉工作的時(shí)間安排
（二）關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機(jī)構(gòu)
（三）關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表名額及分配
（四）關(guān)于劃分選區(qū)
（五）關(guān)于選民登記
二、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉代表候選人確定的法定程序和具體要求
（一）關(guān)于代表候選人的推薦程序
（二）關(guān)于代表候選人的介紹和公民不得同時(shí)擔(dān)任兩地代表
（三）關(guān)于正式代表候選人的確定
三、這次縣鄉(xiāng)人大代表選舉的組織和選舉結(jié)果的確認(rèn)、公布
（一）關(guān)于投票選舉的組織工作
（二）關(guān)于選舉有效與當(dāng)選結(jié)果的確認(rèn)
四、這次縣鄉(xiāng)人大換屆后的第一次人大會(huì)議
（一）換屆后第一次人大會(huì)議的召開
（二）堅(jiān)持差額選舉
……
縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班講課稿

同志們：

根據(jù)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議決定和省人大常委會(huì)選任聯(lián)工委*常任函〔20**〕7號(hào)“關(guān)于市縣鄉(xiāng)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)間的通知”要求，我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)在20**年4月按同步的原則進(jìn)行換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，省委召開了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，進(jìn)行了具體部署。今天，市委舉辦縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，既是培訓(xùn)，也是動(dòng)員部署，現(xiàn)在，我就會(huì)議精神和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話的具體要求并就如何貫徹實(shí)施新修改的選舉法和我省的選舉實(shí)施細(xì)則、市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的《意見》精神以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作程序、相關(guān)技術(shù)操作、方法步驟等方面的問題講幾點(diǎn)具體的操作性的注意事項(xiàng)，供大家在工作中參考。

一、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機(jī)構(gòu)、程序、步驟及工作重點(diǎn)

（一）關(guān)于換屆選舉工作的時(shí)間安排。根據(jù)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議決定，我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉時(shí)間統(tǒng)一在20**年4月進(jìn)行。經(jīng)市委研究，我市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的具體工作安排是：

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉自20**年2月開始，至6月底前結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從2月中旬至2月底，主要工作是宣傳發(fā)動(dòng)、動(dòng)員部署、成立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)骨干；第二階段從3月上旬至3月下旬，主要工作是劃分選區(qū)、確定和分配代表
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般不再重新規(guī)定。特殊情況可重新確定代表名額，待全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見正式出臺(tái)后，省人大常委會(huì)將會(huì)按照以上要求進(jìn)行測(cè)算，統(tǒng)一提出。二是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額，可重新確定。縣級(jí)人大常委會(huì)可根據(jù)新修改的選舉法的規(guī)定重新確定鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過160名，名額的上限比修改前增加了30名；人口不足2000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表總名額可以少于40名�？紤]到此次重新確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額工作量大，為保證此項(xiàng)工作穩(wěn)妥進(jìn)行，這次在重新確定前需先報(bào)市人大常委會(huì)選任聯(lián)工委審查后，再走法定程序做決定。同時(shí)，聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省人大常委會(huì)決定，代表名額可另加百分之五。（這里所指人口以公安戶籍20**年12月31日人口數(shù)為準(zhǔn)）

城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選區(qū)劃分有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)有所減少，農(nóng)村選區(qū)會(huì)有所增加，會(huì)適當(dāng)增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表數(shù)量。對(duì)此引起的代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)變化要有正確認(rèn)識(shí)。一是，農(nóng)村人口構(gòu)成具有廣泛性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口的職業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了較大變化，不僅僅限于農(nóng)業(yè)人口，也包括教師、企業(yè)管理人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等各方面人士。因此，農(nóng)村選區(qū)代表候選人的來源也是廣泛的，我們要充分相信選民對(duì)代表候選人素質(zhì)和能力的把握。二是，從代表的整體構(gòu)成來看，目前不是基層代表多了，而是基層代表較少。增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表名額，肯定會(huì)增加基層代表的數(shù)量，包括農(nóng)民代表，這有利于改善代表的結(jié)構(gòu)比例。三是，要充分相信基層代表，包括農(nóng)民代表的參政議政能力。一方面，現(xiàn)在農(nóng)民中很多人有知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，能人不少；另一方面，參政履職能力不單純?nèi)Q于受教育程度，更重要取決于為選民服務(wù)的態(tài)度、意識(shí)，自身的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)等。

（四）關(guān)于劃分選區(qū)。新修改的選舉法第二十四條、二十五條對(duì)選區(qū)的劃分，有以下三個(gè)方面的規(guī)定：一是劃分標(biāo)準(zhǔn)。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。二是選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。三是代表名額分配原則。無論是城鎮(zhèn)選區(qū)還是農(nóng)村選區(qū)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。關(guān)于選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)村按居住狀況劃分選區(qū)的比較多，城市按工作單位劃分選區(qū)的比較多。選區(qū)劃分是縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的重要環(huán)節(jié)，要把握好以下三點(diǎn)：

一要便于縣鄉(xiāng)同步換屆選舉工作的進(jìn)行�？h鄉(xiāng)同步換屆選舉，就是要在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一個(gè)選舉日分別進(jìn)行投票選舉。按照這一工作要求，需要統(tǒng)籌劃分選區(qū)，盡量使縣人大代表選區(qū)套若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)，這樣可以共享選民登記信息，降低選舉成本，方便選舉的組織工作。

二要便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，要考慮選民與選區(qū)是否有較密切的聯(lián)系。具體執(zhí)行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，考慮提名、推薦代表候選人與選民的聯(lián)系程度。合理劃分選區(qū)，有利于選民在自己工作或生活地區(qū)了解候選人，調(diào)動(dòng)其參選積極性，更好地行使民主選舉的權(quán)利。

三便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。

（五）關(guān)于選民登記。我國(guó)選民登記按選區(qū)進(jìn)行，實(shí)行一次登記，長(zhǎng)期有效的制度。即只要在第一次選舉中對(duì)選區(qū)選民進(jìn)行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進(jìn)行重新登記。每次選舉前，在原來的選民名單的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，即增加新滿十八周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；同時(shí)減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員。也就是通常所說的“三增三減”。

選民登記工作中遇到的一個(gè)比較大的問題是，流動(dòng)人口如何登記參選。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參選，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)換屆選舉必須重視和要解決好的一個(gè)重要問題。按照省市委文件要求，結(jié)合以往的做法，要注意以下幾個(gè)方面：

1.流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，可以回戶籍所在地參加選舉，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。為方便流動(dòng)人口委托投票，可以將電子郵件委托、傳真件委托等方式視為書面委托。

2.選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。這種情況比較復(fù)雜，具體如何掌握，市委轉(zhuǎn)發(fā)的《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》中指出：選民實(shí)際已經(jīng)遷居外地，工作生活以現(xiàn)居住地為主，但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，可以在取得原選區(qū)選民資格的證明后，到現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。各地可以結(jié)合第六次全國(guó)人口普查的情況、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及代表名額分配情況，適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參選的條件。

3.在現(xiàn)行參選辦法下，要進(jìn)一步改進(jìn)工作，采取多種措施 ……（未完，全文共11274字，當(dāng)前僅顯示2682字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班講課稿》）