淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路

目錄/提綱：……
四是沒有強(qiáng)有力的保障制裁措施，夫子廟獨(dú)特風(fēng)格將得不到有力保護(hù)
一、修訂《南京夫子廟地區(qū)管理規(guī)定》，加快立法進(jìn)程
二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)
一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作
二是開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作
三、以塊為主，條塊結(jié)合，形成管理合力
四、以相對(duì)集中行政處罰為主，相關(guān)部門配合，實(shí)施綜合執(zhí)法
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從年月開始，經(jīng)過市、區(qū)政府的共同努力，一個(gè)以明清風(fēng)格基調(diào)的民間市井、廟市合一的夫子廟秦淮風(fēng)光帶的輪廓已展示在人們面前，并分別于年和年獲得了全國(guó)旅游勝地“四十佳”、全國(guó)級(jí)旅游景區(qū)的殊榮。如今，夫子廟景區(qū)已成為南京最大的集旅游、休閑、娛樂、小吃、購(gòu)物于一體的綜合性旅游商貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），成為集中展示秦淮乃至南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。
　　但是，毋庸諱言，由于多方面的原因，在夫子廟景區(qū)繁榮和發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)的管理問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　⒈景區(qū)風(fēng)格保護(hù)上缺少法定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，核心景區(qū)內(nèi)的部分商家調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)或?qū)ν庹猩�。有個(gè)別商家將原先的花格窗，換成了通透的玻璃幕墻，破壞了夫子廟的明清街市風(fēng)格；有個(gè)別商家將原先的墻體打掉，破墻開店，改變了原先設(shè)計(jì)功能；還有個(gè)別商家設(shè)置的霓虹燈廣告牌，有礙觀瞻，與夫子廟夜市燈光格格不入等，都違背了地區(qū)的整體建筑風(fēng)格，其主要原因是沒有明確具體的衡量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)�！赌暇┦蟹蜃訌R地區(qū)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中也有相關(guān)規(guī)定條款，如嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)的景觀風(fēng)格，不得隨意變更建筑和設(shè)施的
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工作重點(diǎn)則放在保護(hù)和管理上，對(duì)地區(qū)建設(shè)方面沒有引起足夠重視，新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)逐年減少，吸引力呈下降趨勢(shì)，夫子廟景區(qū)一度受到過冷落。從年以來，夫子廟地區(qū)恢復(fù)建設(shè)的歷程證明，地區(qū)發(fā)展離不開一支相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。
　　⒊景區(qū)管理上存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。目前，夫子廟地區(qū)有大大小小商家多個(gè)。從隸屬關(guān)系看，有省屬、市屬、區(qū)屬和私營(yíng)個(gè)體，僅就區(qū)屬而言，也分別隸屬于地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游、文化、商貿(mào)、夫子廟旅游實(shí)業(yè)發(fā)展股份公司等多個(gè)部門；從管理_上看，夫子廟地區(qū)管理辦公室是《規(guī)定》明確的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)；工商行政、物價(jià)、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、環(huán)境、旅游、商貿(mào)、公安、交警等是行業(yè)管理部門；區(qū)旅游局、文化局、商貿(mào)局和旅游股份公司還分別管理幾家企業(yè)，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了較好作用。正是由于隸屬關(guān)系和_上的復(fù)雜性，難于形成管理合力，部門之間職能交叉，關(guān)系不順，必然導(dǎo)致“管理頭緒多，管理空檔多”的狀況。《規(guī)定》第二十五條明確相關(guān)行政執(zhí)法部門將地區(qū)內(nèi)的行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，由地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法隊(duì)伍綜合運(yùn)用多種行政和法律手段開展執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法的覆蓋面，克服專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量分散、管理難以到位的弊端。但實(shí)際情況是，部分執(zhí)法主體并未將行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，造成部分管理事項(xiàng)出現(xiàn)了“看到的管不著，能管的看不到”的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理受到了人為“隔離”。
　　要解決“窗口”地區(qū)管理中存在的上述問題，我們建議應(yīng)從以下幾方面入手：
　　一、修訂《南京夫子廟地區(qū)管理規(guī)定》，加快立法進(jìn)程
　　《規(guī)定》賦予夫子廟地區(qū)管理機(jī)構(gòu)較大的職權(quán)。比如夜市攤位證的發(fā)放；河道岸坡和道路挖掘占用的審批；廣告、霓虹燈等各種市容標(biāo)志設(shè)置的審批；舉辦大型文化、商業(yè)、旅游活動(dòng)的審批等，為地區(qū)管理工作提供了切實(shí)可行的操作條款，提高了行政管理效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了經(jīng)營(yíng)者。這些條款主要集中在旅游和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，為創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，是日常管理工作的重要方面。隨著時(shí)間的推移，地區(qū)內(nèi)的部分建筑物到了維護(hù)期，部分店主通過拍賣、尋租等方式發(fā)生了變更，新的業(yè)主必將大規(guī)模地實(shí)施改擴(kuò)建工程，如何保護(hù)景區(qū)原有風(fēng)貌，是地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的又一管理重點(diǎn)。而《規(guī)定》是年月頒發(fā)的，雖然經(jīng)過了兩次修改，依然無法適應(yīng)新情況，應(yīng)盡早進(jìn)行修訂，以滿足管理工作的迫切需要，做到有法可依，最大限度地保護(hù)景區(qū)自然資源和景觀風(fēng)格。具體是：⒈在風(fēng)格保護(hù)上應(yīng)細(xì)化依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；⒉在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)新增相應(yīng)內(nèi)容；⒊在管理手段上應(yīng)明確強(qiáng)制措施；⒋合理劃出景區(qū)規(guī)劃控制區(qū)和景區(qū)外圍保護(hù)區(qū)的范圍，給夫子廟景區(qū)未來發(fā)展留下足夠的地域空間。
　　經(jīng)過多年的努力，夫子廟秦淮風(fēng)光帶已于今年月初被省政府定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《中國(guó)世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)號(hào)）要求，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)保護(hù)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。夫子廟景區(qū)是南京市最有地方特色的地區(qū)之一，加大法律保護(hù)的力度勢(shì)在必行，建議市政府加快立法進(jìn)程，將《規(guī)定》升格為地方性法規(guī)，以便更好地保護(hù)和利用地區(qū)資源，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮。
　　二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)
　　夫子子廟旅游主題很多，在不同的歷史時(shí)期，留下了不同的文化遺產(chǎn)。有六朝的遺跡、有明清的繁華；有科舉的遺存、有儒家的殿堂；有精美細(xì)致的飲食文化，也有江南街市風(fēng)味濃郁的建筑文化，這些文化的積淀和歷史的遺存構(gòu)成了豐富多彩的旅游主題。目前，地區(qū)唯一突出的主題是“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在這里得到集中體現(xiàn)，巴爾科夫人稱贊這里是人間的天堂就是身處夫子廟廣場(chǎng)所發(fā)出的感慨，很多旅行社把游客只帶到夫子廟廣場(chǎng)，任何景點(diǎn)都不進(jìn)，游人也認(rèn)為游過夫子廟了，原因也在此。因此，建議市、區(qū)政府在相關(guān)部門中，成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作。充分挖掘歷史文化資源，開發(fā)更多的旅游主題，如科舉文化、六朝文化、明清秦淮文化等，為新增景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和改造 ……（未完，全文共4282字，當(dāng)前僅顯示2163字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路》）