淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

目錄/提綱：……
一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念
五、行政許可法樹立了“誠信政府”理念
一是有利于改變目前一些行政機(jī)關(guān)的行政行為朝令夕改、缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的問題
三是有利于老百姓樹立對法律的信仰和對政府的信賴
四是有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高誠信意識，進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政
一是公開、透明，將行政許可的全過程置于陽光之下操作
四是行政機(jī)關(guān)工作人員違反上述規(guī)定，依法給予行政處分或者追究刑事責(zé)任
……
**年月日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進(jìn)一步深化行政管理_改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。
　　在傳統(tǒng)的計劃_和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政_改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。
　　國務(wù)院于**年月日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法_，要求國家是法_家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法_的目標(biāo)是建立法_家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然
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許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。
　　二、行政許可法樹立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。
　　“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，將行政機(jī)關(guān)實施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對于當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法亂紀(jì)實施的行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷；對于無正當(dāng)理由不受理行政許可申請、不履行公開義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，就是履行職責(zé)的過程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。
　　三、行政許可法樹立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　長期以來，由于觀念、_、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、十幾個甚至幾十個部門，蓋上百個章。針對這些問題，行政許可法強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個窗口辦理”、“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請行政許可事項，盡可能簡便、高效，如免費(fèi)提供申請書格式文本，可以委托代理人或通過信函、傳真等等；三是對符合法定條件的申請，當(dāng)場受理制度；四是嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請，一切都由我來辦”制度，由原來讓老百姓跑來跑去拜衙門過關(guān)卡，變成由行政機(jī)關(guān)在整個審批過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要行政機(jī)關(guān)能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規(guī)定，對于消除行政機(jī)關(guān)的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效服務(wù)政府無疑將起重要作用。在這些方面，各地都進(jìn)行了積極的探索，我區(qū)的行政服務(wù)中心，就是一種便民、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的集中辦理形式，亦取得了良好的社會效果。
　　四、行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規(guī)定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進(jìn)政務(wù)公開，接受老百姓的監(jiān)督。
　　行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。
　　“陽光是最好的防腐劑”。行政許可法的這些規(guī)定，把政府的行政行為放到陽光之下，必須做到公開、透明、公正、公平。這對于規(guī)范政府的行政行為，建設(shè)陽光政府，實施老百姓對政府政務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。
　　法治政府，必然是陽光政府。如果政府的政務(wù)活動不透明、不公開，“暗箱操作”，就必然會有各種私弊。多年來，黨和國家一再強(qiáng)調(diào)，要求政府推行政務(wù)公開，近幾年又提出建設(shè)“陽光政府”的目標(biāo)。但是，政務(wù)公開雖然有所進(jìn)步，但是至今不能說令人滿意。關(guān)鍵是缺乏一種實施機(jī)制。行政許可法初步建立了一種實施機(jī)制。例如在行政許可的設(shè) ……（未完，全文共4289字，當(dāng)前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響》）