論行政許可第三人訴訟

目錄/提綱：……
一、行政許可第三人具有行政訴訟原告資格的認(rèn)定
二、法院對行政許可行為的審查程度
（一）、行政許可的合法性審查
（二）、行政許可的基礎(chǔ)抽象性行政行為的審查
三、行政許可第三人訴訟的法律后果
（一）、司法審查認(rèn)定行政許可行為違法或不當(dāng)
（二）、司法審查認(rèn)定行政許可合法
……
關(guān)鍵詞行政許可第三人原告資格法律后果
　　
　　行政許可作為國家進(jìn)行行政管理的重要方式之一，必然同廣大公民的權(quán)利義務(wù)有著重要聯(lián)系。當(dāng)行政相對人認(rèn)為行政許可侵害了其自身合法權(quán)益時(shí)，行政相對人可以依司法途徑尋求救濟(jì)在司法實(shí)踐中不存在任何爭議。但是當(dāng)行政許可行為侵害行政相對人以外的第三人的利益時(shí)，第三人能否同樣可能尋求司法救濟(jì)，在司法實(shí)踐中存在較大爭議，有必要深入予以研究。
　　
　　一、行政許可第三人具有行政訴訟原告資格的認(rèn)定
　　
　　所謂行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人、組織的申請，依法準(zhǔn)許個(gè)人、組織從事某種活動(dòng)的行政行為，通常是通過授予書面證書形式賦予相人、組織以某種權(quán)利能力，或確認(rèn)具備某種資格。但行政許可行為并不是僅對行政機(jī)關(guān)和相對人發(fā)生影響，它們中間存一種有第三人效力之行政處分的行政許可行為，此種行為的規(guī)制內(nèi)容，不僅對相對人有著授益或增加負(fù)擔(dān)之效果，并且同時(shí)對第三人之法律地位產(chǎn)生影響，即此行政行為涉及行政機(jī)關(guān)、相對人及第三人之間三極法律關(guān)系。如行政機(jī)關(guān)許可建筑工程建設(shè)，涉及建筑工程所在地周邊地區(qū)的人的利益問題，從而產(chǎn)生涉及行政機(jī)關(guān)、行政相對人和第三人的法律關(guān)系。作為行政相對人，因不服行政許可可以提起行政訴訟，在司法界是不爭的事實(shí)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略838字，正式會員可完整閱讀）……　
他組織合法權(quán)益的精神，順應(yīng)了現(xiàn)代行政法發(fā)展的趨勢。同行政訴訟主體范圍相一致的是，行政許可訴訟原告的范圍應(yīng)界定為一切與行政許可行為相關(guān)的公民、法人或其他組織。只要行政許可行為直接或間接地侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)成為行政許可訴訟的對象。
　　
　　二、法院對行政許可行為的審查程度
　　
　　行政許可第三人作為原告向法院提出訴訟，啟動(dòng)訴訟程序后，法院對哪些行為進(jìn)行審查，審查程度如何，既是決定原告訴訟結(jié)果成敗的重要因素，也是決定訴訟本身是否科學(xué)、公正的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，法院應(yīng)從以下兩個(gè)方面對行政許可進(jìn)行審查。
　　
　�。ㄒ唬�、行政許可的合法性審查。我國《行政訴訟法》第條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。對合法性審查的應(yīng)從廣義的角度進(jìn)行理解，既包括外在的形式上的審查，如行政許可的是否符合法律對主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等方面的規(guī)定；也包括內(nèi)在的實(shí)質(zhì)上的審查，如行政許可是否符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求，是否符合法律的目的，符合公正原則等。
　　
　�。ǘ�、行政許可的基礎(chǔ)抽象性行政行為的審查。若行政機(jī)關(guān)做出的行政許可行為完全依據(jù)有關(guān)抽象行政行為規(guī)定做出，那么從形式上，該行為無疑是合法行為。但是，若有關(guān)的抽象行政行為違法時(shí)，依其所做出的行政許可行為在實(shí)質(zhì)上無疑是非法的。若法院在審理該案中，僅以行政許可行為形式上的合法為由，做出維持行政許可行為的判決，則該判決正確性明顯是值得懷疑的，因?yàn)槠渥⒅氐闹皇切问缴系暮戏�，而非�?shí)質(zhì)上的合法。在司法實(shí)踐中，法院能否對行政許可行為的依據(jù)，即有關(guān)的抽象行政行為進(jìn)行審查仍存在較大爭議。筆者認(rèn)為，目前在我國建立對抽象性行政行為的司法審查制度實(shí)屬必要。
　　
　　⒈對抽象行政行進(jìn)行司法審查的必要性。
　　
　�。ǎ�、抽象性行政行為所具有的普遍約束力和反復(fù)適用性等特點(diǎn)決定了其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。
　　
　�。ǎ⒊橄笮姓袨榇罅窟`法、侵權(quán)的現(xiàn)狀需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于立法排除了對部分抽象行政行為的復(fù)議和訴訟監(jiān)督，其他監(jiān)督機(jī)制又跟不上，致使抽象行政行為違法問題日趨嚴(yán)重。有些行政機(jī)關(guān)，特別是基層行政機(jī)關(guān)，習(xí)慣于使用抽象行政行為違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用、設(shè)置勞役。還有一些行政機(jī)關(guān)為了爭奪收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸職責(zé)和義務(wù)，不顧法律權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門的權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)章打架、沖突、重復(fù)和管理失控。這些行為不僅破壞了我國法制、政令的統(tǒng)一，干擾了執(zhí)法，也嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的威信。為扭轉(zhuǎn)這種形狀，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，就必須加強(qiáng)對抽象行政行為的有效監(jiān)督。
　　
　　（）、現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制不能有效地控制、制約抽象行政行為。目前，我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將抽象行政行為排除在訴訟的受案范圍之外，對抽象行政行為的監(jiān)督主要依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督兩種方式：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。權(quán)利監(jiān)督的主要途徑有：全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；縣級以上地方各級人大及常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督途徑有：國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷國務(wù)院各部、委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章；國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷下級人民政府與上級人民政府不一致的命令、指示和決定。其行使監(jiān)督權(quán)的具體方法主要是采取備案審查制度，是一種事后監(jiān)督。正是這種看似完備的監(jiān)督_和方法，導(dǎo)致了我國有關(guān)部門認(rèn)為對抽象行政行為的監(jiān)督現(xiàn)行法律、行政法規(guī)都分別有相應(yīng)的規(guī)定。由這些行為引起的爭議，只要按有關(guān)規(guī)定辦理即可，沒有必要走復(fù)議這個(gè)程序。但司法實(shí)踐中，這監(jiān)督的效果難以人滿意，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的對抽象性行政行為的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政監(jiān)督存在以下問題：第一，缺乏具體的監(jiān)督程序和方式。雖然我國憲法賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)的撤銷權(quán)，但因?yàn)闆]有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督程序予以保障，這種監(jiān)督有名無實(shí)，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。同樣，行政機(jī)關(guān)備案審查制度和法規(guī)清理等監(jiān)督方式，也只是原則性規(guī)定，并沒有得到真正地啟動(dòng)和運(yùn)作，造成備案審查只是備而不查，使監(jiān)督流于形式。第二，內(nèi)部監(jiān)督的弊端削弱了行政內(nèi)部監(jiān)督的有效性。任何內(nèi)部監(jiān)督都有其局限性，自身利益和團(tuán)體利益的維護(hù)使內(nèi)部監(jiān)督的效力，遠(yuǎn)不可能達(dá)到來自外部監(jiān)督的效果。第三，對抽象性行 ……（未完，全文共6701字，當(dāng)前僅顯示2353字，請閱讀下面提示信息。收藏《論行政許可第三人訴訟》）