淺析_性矛盾成因及其處置對策

_性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方_有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老_的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生_性上訪，影響_和發(fā)展的大局。
　　一、_性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。
　　近年來，在我鎮(zhèn)_性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原
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一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模_性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對維護(hù)_的重要性認(rèn)識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對象，城市的下崗職工、特困_的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好_工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對矛盾糾紛排查不力，對_動態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時缺乏政z-m感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認(rèn)為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。
　　二、導(dǎo)致_性矛盾因素的成因分析。
　　法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在年月日第次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于年月日正式實(shí)施，年月，南京市依據(jù)國務(wù)院和省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府號令，對拆遷程序、評估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定。但在這個文件實(shí)施之后，國務(wù)院和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使號令存在著與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方�！叭r(nóng)”問題，國家和省相當(dāng)?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承包法的制定和落實(shí)都滯后，對土地承包過程出現(xiàn)的一些具體問題，司法解釋也滯后，跟不上形勢的需要。
　　政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)市場價格脫節(jié)，一方面拆遷總量大幅增加，房地產(chǎn)市場異�；钴S，價格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場情況進(jìn)行及時調(diào)整，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的房地產(chǎn)市場價格標(biāo)準(zhǔn)差距不斷擴(kuò)大。二是補(bǔ)償政策與現(xiàn)實(shí)問題脫節(jié)，對歷史遺留的無證照房屋的補(bǔ)償，因沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補(bǔ)償，實(shí)際其補(bǔ)償與有證房屋差距較大。三是貨幣補(bǔ)償與弱勢_無錢購房的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。四是勞動力就業(yè)、學(xué)生入學(xué)政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)�，F(xiàn)行政策是征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，因而領(lǐng)不到待業(yè)證，無法進(jìn)入勞動市場，由于這部分人文化、技能等方面的弱勢，在外打工、找工作難。企業(yè)下崗職工因領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失業(yè)就濟(jì)金就視同安置就業(yè)，給一些中年人再就業(yè)增加了困難。在入學(xué)上由于住與擇校的不一致，導(dǎo)致了入學(xué)難費(fèi)用的增加。在企業(yè)不動產(chǎn)的改制上，由于鄉(xiāng)辦企業(yè)是集體土地劃撥建辦的，土地的權(quán)屬不明，改制后由集體土地轉(zhuǎn)為征用，土地征用費(fèi)的歸宿而引發(fā)的爭議。五是勞動力安置與就業(yè)培訓(xùn)、市場用工的需求相脫節(jié)。勞動力的就業(yè)率的高低是保障_的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)上做的不足，與市場需求的熟練的技術(shù)勞動力有相當(dāng)大的差距。
　　政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)，利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系，已不適應(yīng)依法_，轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評估規(guī)則，公布市場信息，調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補(bǔ)償價格的確定，本屬于拆遷人或征用 ……（未完，全文共6827字，當(dāng)前僅顯示2397字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析_性矛盾成因及其處置對策》）