完善法制建設(shè)保值增值國(guó)有資產(chǎn)

．引言
　　當(dāng)前，一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，正在城市管理部門(mén)和學(xué)術(shù)研究部門(mén)興起。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營(yíng)”是指政府根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)公共資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)_改革的深化，我國(guó)城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價(jià)值、土地資源價(jià)值、文化環(huán)境價(jià)值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營(yíng)的最大的活化國(guó)有資產(chǎn)，尤其是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷、對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國(guó)有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門(mén)成為城市經(jīng)營(yíng)的主力軍
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集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來(lái)的資金浪費(fèi)。
　�。ǎ┯捎谝�(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)城市建設(shè)管理部門(mén)的配合不緊密，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
　　眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體總是以贏利為目的，追求開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的最大化是每個(gè)開(kāi)發(fā)商的最高利益，因此開(kāi)發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計(jì)地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過(guò)土地拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的開(kāi)發(fā)用地，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車(chē)設(shè)施配建等各項(xiàng)指標(biāo)，而在實(shí)際建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，開(kāi)發(fā)商往往通過(guò)各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不突破既定容積率的項(xiàng)目是很少的），而土地拍賣(mài)價(jià)格是限定容積率情況下的土地價(jià)格，按照土地價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補(bǔ)交土地出讓金，而在現(xiàn)實(shí)的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個(gè)部門(mén)之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時(shí)也造成了土地契稅的部分流失，這是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。
　　（）隨著經(jīng)濟(jì)_改革的深化，國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中也造成一定數(shù)量國(guó)有資產(chǎn)的流失。
　　國(guó)有企業(yè)改制是大勢(shì)所趨，是國(guó)有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組的過(guò)程；國(guó)有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實(shí)力雄厚的非國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購(gòu)股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)過(guò)程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制過(guò)程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的監(jiān)督十分重要。
　　．減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的途徑
　　針對(duì)上述存在的三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，我們應(yīng)在如下三個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：
　�。ǎ┍ＷC城市規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失。
　　記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時(shí)講過(guò)，翻開(kāi)歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會(huì)尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國(guó)在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針”，如何在實(shí)踐中處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時(shí)有發(fā)生。
　　例如在《城市規(guī)劃法》中只對(duì)城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對(duì)保障城市總體規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過(guò)程中違反城市總體規(guī)劃的 ……（未完，全文共3549字，當(dāng)前僅顯示1793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善法制建設(shè)保值增值國(guó)有資產(chǎn)》）