推進(jìn)農(nóng)保制度建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性
二是農(nóng)村老齡化已明顯高于城市
二、確定法律地位，與社會(huì)保障制度配套
一是發(fā)展速度慢，沒有形成規(guī)模，發(fā)展不平衡
二是管理不順，機(jī)構(gòu)不健全
三是相關(guān)政策不配套
三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的可行性
四、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
三是要堅(jiān)持以自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔和國家予以政策扶持的原則
一是發(fā)展規(guī)模，二是規(guī)范管理
……

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的一部分。是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者在年老時(shí)給予部分生活需要，提供物質(zhì)上幫助的形式和制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立和首都城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和發(fā)展更加緊迫。因此，建立并推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程是完全必要的，并具有深遠(yuǎn)意義。
　　
　　一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性
　　
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)民的生活水平確實(shí)有了顯著提高。這就為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上具有了可行性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的提高，農(nóng)民已初步具備了養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。這樣就為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了主觀條件。一是隨著計(jì)劃生育的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，家庭的保障功能逐步弱化。由于人口總數(shù)的增加、人均耕地的減少，農(nóng)村人口對(duì)土地的可依賴程度逐步降低。養(yǎng)老問題更加突出。二是農(nóng)村老齡化已明顯高于城市。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，下個(gè)世紀(jì)年代，我國將進(jìn)入人口老齡
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發(fā)，有能力就多補(bǔ)，用政策引導(dǎo)農(nóng)民入保，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。這是給老百姓辦好事，是為人民服務(wù)的根本體現(xiàn)，是符合農(nóng)民根本利益的。上述問題說明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法勢(shì)在必行，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能把農(nóng)民排斥在外，這項(xiàng)事業(yè)是我國今后若干年解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的大事，應(yīng)受到法律的保護(hù)。
　　
　　三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的可行性
　　
　　北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自年以來，由點(diǎn)到面地逐步展開，初步形成了具有京郊特色的基本做法和模式。
　　
　　我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：⒈實(shí)施對(duì)象明確。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象是：農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)兵等農(nóng)村各類人員。⒉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處：根據(jù)京政發(fā)號(hào)文件規(guī)定，參保人所在的集體或企業(yè)在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，有義務(wù)為投保人投一筆錢作為集體補(bǔ)助，這筆集體補(bǔ)助記在個(gè)人帳戶中，為個(gè)人所有。也就是說，您投了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，您就有權(quán)享受集體補(bǔ)助。⒊個(gè)人帳戶中的保險(xiǎn)金按國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求復(fù)利計(jì)息，高于銀行同期存款利率。⒋個(gè)人帳戶中積累的基金不用納稅。⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工投保，企業(yè)集體補(bǔ)貼可以享受稅前列支。
　　
　　我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式是個(gè)人帳戶，資金為完全積累式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我市的實(shí)踐說明，這項(xiàng)制度得到了地方政府的認(rèn)可和廣大農(nóng)民的響應(yīng)。我市個(gè)郊區(qū)縣的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)村和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。縣、鄉(xiāng)的覆蓋面百分之百。村和企業(yè)的覆蓋面為和。參加投保的農(nóng)民近萬人，占應(yīng)投保人數(shù)的，保費(fèi)積累已達(dá)到億多元。目前，全國已發(fā)展到多個(gè)縣的多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金多個(gè)億�；旧鲜沁m合中國農(nóng)村情況的，成績(jī)是應(yīng)該肯定的。雖然參保人數(shù)還不到農(nóng)村人口的，但卻使部分農(nóng)民真正納入中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，它必將為改變農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”單一的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，并對(duì)保持農(nóng)村的_做出積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　四、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
　　
　　首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一支生力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的特性決定的。作為企業(yè)主體的人也不可避免地會(huì)因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善而被淘汰。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)籌。這并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工不想有勞保制度，而是國家對(duì)企業(yè)沒有承諾。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了跨時(shí)期分?jǐn)傪B(yǎng)老保險(xiǎn)的載體。現(xiàn)在沒有讓國家背上包袱，也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工養(yǎng)老問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困擾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)能夠增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后勁，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　其二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，要與農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革的進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向于工業(yè)化，商品市場(chǎng)逐步完善，隨著這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系客觀上就更加廣泛。所以在具體操作上要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況，就全國而言，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)內(nèi)甚至到一個(gè)縣的范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況也不同，因此，發(fā)展一定要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快建立廣覆蓋，較高標(biāo)準(zhǔn)“基本生活標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。地方政府要按照國家規(guī)定以政府的行政行為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。對(duì)于以解決溫飽的地區(qū)，則采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合的原則。在自愿的前提下，無論是貧窮地區(qū)還是富裕地區(qū)，都要搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。在一些貧困山區(qū)把扶貧和養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來，一方面通過對(duì)貧困戶的扶持，使其增加收入，使他們有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；另 ……（未完，全文共3877字，當(dāng)前僅顯示1958字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)農(nóng)保制度建設(shè)的思考》）