以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化

加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會(huì)履職行為的需要，更是保證常委會(huì)充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)和前提。近幾年，我們揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，重視履職行為的規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。特別是新一屆區(qū)人大常委會(huì)更加重視制度建設(shè)，謀事之初，先定制度，行事之際，恪守規(guī)范。一年多來(lái)，已陸續(xù)修訂出臺(tái)了七項(xiàng)工作制度，使常委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)水平有了新的提高�，F(xiàn)將我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面所做的工作向與會(huì)的各兄弟單位作一匯報(bào)，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
　　一、著眼于提高認(rèn)識(shí)，從思想上厘清制度建設(shè)在推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化過(guò)程中的位置
　　隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的加快，地方人大常委會(huì)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會(huì)賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過(guò)程也必將會(huì)更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格。如何與時(shí)俱進(jìn)，我們感到應(yīng)該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實(shí)踐中積極摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作的切入口。從工作的實(shí)際情況出發(fā)，我們感到常委會(huì)工作能不能規(guī)范化運(yùn)作，制度建設(shè)是很好的抓手，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，其他方面工作的開(kāi)展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
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們還將繼續(xù)堅(jiān)持這一好的做法，每屆都將出一本類(lèi)似這樣的書(shū)。
　　二、著眼于規(guī)范科學(xué)，努力為常委會(huì)履職履責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證
　　地方人大常委會(huì)的制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，每一項(xiàng)制度的出臺(tái)總是與豐富的實(shí)踐緊緊伴生，它既是實(shí)踐的總結(jié)，又是對(duì)實(shí)踐的深化。近年來(lái)，我們圍繞人大“三權(quán)”行使和常委會(huì)自身建設(shè)以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的工作制度，使常委會(huì)工作有章可循，日趨規(guī)范，
　　一是完善監(jiān)督和述職評(píng)議等制度，找準(zhǔn)監(jiān)督人和監(jiān)督事的最佳結(jié)合點(diǎn)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督的客體、形式、方法等，出臺(tái)、完善了一系列監(jiān)督制度。如在工作監(jiān)督方面，為了提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)審議工作意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)會(huì)前調(diào)查研究、堅(jiān)持未審先學(xué)、會(huì)前初審、提高到會(huì)率、加強(qiáng)審議意見(jiàn)的反饋落實(shí)等九個(gè)方面的意見(jiàn)，為審議質(zhì)量的提高提供了有力的制度支撐。在法律監(jiān)督方面，我們先后制定了《關(guān)于實(shí)行部分刑事an件備案制度的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)司法機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督的暫行辦法》，今年三月份又重新修訂完善了《對(duì)司法機(jī)關(guān)部分案件備案制度的暫行規(guī)定》，為推動(dòng)我區(qū)個(gè)案監(jiān)督工作的規(guī)范化創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，我們還把對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督即對(duì)人的監(jiān)督，放在十分突出的位置。在總結(jié)上屆工作實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年二月份常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《區(qū)政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)述職的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了述職的對(duì)象、范圍和相關(guān)要求，并第一次引進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力增強(qiáng)了對(duì)選舉和任命干部監(jiān)督的實(shí)效。
　　二是規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。地方人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法規(guī)定的一項(xiàng)重要職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于在與黨委、政府關(guān)系處理上較難把握，這項(xiàng)職權(quán)往往被虛置，許多重大事項(xiàng)的決定并未經(jīng)過(guò)同級(jí)人大討論、決定程序。我區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真分析決定權(quán)行使?fàn)顩r的前提下，研究制定并出臺(tái)了《關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍作出了明確的界定，同時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)議案提出的主體、時(shí)間要求、調(diào)查程序及決定執(zhí)行等十四個(gè)方面，都作出了明確的、具有較強(qiáng)操作性的規(guī)定，從制度上為區(qū)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了保證。區(qū)人大研究會(huì)也圍繞決定權(quán)行使這一課題，進(jìn)行了專(zhuān)題研討，形成了多篇調(diào)研成果，在省、市有關(guān)刊物上發(fā)表，在市人大研究會(huì)年會(huì)上進(jìn)行了交流并獲獎(jiǎng)。
　　三是強(qiáng)化人事任免制度建設(shè)，把好人事任命關(guān)。近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)在堅(jiān)持黨管干部的原則下，對(duì)人事任命制度建設(shè)作了積極探索，突破了不少條條框框，取得了一定成果。我區(qū)人大常委會(huì)于**年就推出了《關(guān)于對(duì)“兩院”擬任干部進(jìn)行法律知識(shí)考試的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了考試合格者方能提請(qǐng)常委會(huì)審議任命；今年一月初，結(jié)合新的形勢(shì)要求，對(duì)擬任干部法律知識(shí)考試制度進(jìn)行了修改完善，審議通過(guò)了《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試的辦法》，這項(xiàng)制度詳細(xì)規(guī)定了考試對(duì)象、考試內(nèi)容、考試組織領(lǐng)導(dǎo)、試卷評(píng)閱及考試不合格者處理等，具有較強(qiáng)的可操作性，并第一次將考試對(duì)象范圍擴(kuò)大到常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府組成人員，為增強(qiáng)常委會(huì)任命干部的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)，作了有益嘗試。去年初，本屆人大常委會(huì)在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，對(duì)擬任政府組成人員建立了供職發(fā)言制度，在政府組成人員與常委會(huì)組成人員之間構(gòu)建起了一條更直接的通道，有效地克服了以往對(duì)組成人員不熟悉、不了解、甚至都不認(rèn)識(shí)，而導(dǎo)致投票表決帶有一定盲目性的狀況。
　　四是建立代表工作制度，打牢監(jiān)督主體的基礎(chǔ)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，地方人大及其常委會(huì)職權(quán)的充分履行，有賴(lài)于代表主體作用的充分發(fā)揮。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)注重從制度上構(gòu)建保證代表作用發(fā)揮的有效機(jī)制。如“四個(gè)一”制度，即一屆任期內(nèi)主任會(huì)議成員聯(lián)系走訪慰問(wèn)本行政區(qū)域內(nèi)所有省、市、區(qū)人大代表一次，邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席一次常委會(huì)會(huì)議，參加一次視察、座談活動(dòng)，每月至少寄送一份人大刊物。我們還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)》，從建立常委會(huì)主任接待代表日、代表持證視察和督辦代表重點(diǎn)建議等方面，較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作 ……（未完，全文共6446字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化》）