關(guān)于進一步提高縣（市、區(qū)）級人大代表

目錄/提綱：……
一、提高縣級人大代表素質(zhì)的重要性和必要性
二、縣級人大代表素質(zhì)的基本要求
三、對進一步提高縣級人大代表素質(zhì)的幾點建議
二是要把代表的素質(zhì)要求當(dāng)作硬標(biāo)準(zhǔn)，認真把好代表的素質(zhì)關(guān)
四是嚴格實行差額選舉，堅持做到好中選好
……
新一屆縣（市、區(qū)）級（以下簡稱縣級）人民代表大會換屆選舉工作已經(jīng)相繼開始。依法選舉高素質(zhì)的人大代表，是縣級人大換屆選舉工作的一項重要內(nèi)容和目標(biāo)，為各級黨委和廣大人民群眾所關(guān)注。進一步提高縣級人大代表素質(zhì)又是縣級人民代表大會和人大代表依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)和保證。本文是筆者對有關(guān)進一步提高縣級人大代表素質(zhì)問題的幾點思考。
　　一、提高縣級人大代表素質(zhì)的重要性和必要性
　�。岣呖h級人大代表素質(zhì)，是縣級人民代表大會依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)根據(jù)
　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）的規(guī)定，縣級人民代表大會具有監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。_同志年月日在廣東省高州市領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育會議上的講話中指出：“縣（市）這一級，在我們黨和國家的工作中處于承上啟下的重要地位，是一個十分關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)層次�！笨h級人大的工作做得如何，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐母母�、發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系到地方國家_的建設(shè)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進，依法_方略的深入實施，縣級人民代表大會承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，對人民代表大會的要求也愈來愈高。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表
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代表素質(zhì)相對較好，但也存在少數(shù)代表個體素質(zhì)欠佳的情況，有的思想文化水平偏低，有的缺乏知政議政的能力，還有極少數(shù)代表在任期內(nèi)違法犯罪。由于多方面的原因，在縣級人大代表中不同程度地存在著個體素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。隨著社會主義民主政治建設(shè)的逐步推進和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，也對人大代表素質(zhì)提出了新的更高的要求。因此，只有進一步提高縣級人大代表的素質(zhì)，才能不斷適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)逐步推進和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的迫切需要。
　　二、縣級人大代表素質(zhì)的基本要求
　　素質(zhì)是一個外延很廣的概念。《代表法》對人大代表的素質(zhì)要求已有原則的規(guī)定。筆者認為，對待人大代表的素質(zhì)要求，應(yīng)采取實事求是的態(tài)度，對不同方面、不同層次的代表要作具體分析。按照《代表法》和有關(guān)文件對人大代表素質(zhì)的規(guī)定，體現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)逐步推進和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展對人大代表素質(zhì)提出的新的更高的要求，從縣級人大工作的實際出發(fā)，縣級人大代表的素質(zhì)應(yīng)有以下幾個方面的基本要求：
　�。嗡枷胨刭|(zhì)方面主要應(yīng)增強五種意識：
　　第一，政治意識。堅持講政治，是黨的基本理論、基本路線的必然要求，是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的必然要求，也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。人民代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人民代表只有講政治，增強政治意識，堅定正確的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴守政治紀(jì)律，增強政治敏銳性和政治鑒別力，擁護和堅持黨的基本路線，努力實踐“三個代表”的要求，才能更好地代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，依法行使代表的職權(quán)。
　　第二，法律意識。依法_，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，是人大和人大代表工作的本質(zhì)要求。因此，人大代表增強法律意識顯得尤為重要。人大代表必須做到真正知法，自覺守法，進而依法行使各種職權(quán)。否則，人大代表就難以行使其職權(quán)，以至影響人民代表大會的工作。
　　第三，大局意識。大局就是全局，就是大勢，就是國家的長遠利益和人民的根本利益。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。憲法和法律賦予他們依法參加選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，討論決定本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大事項的職權(quán)。因此，人大代表思考問題、決定問題和處理問題都要從大局出發(fā)，用大局檢驗，在大局下行動，為大局做貢獻。
　　第四，責(zé)任意識（亦即代表意識）。《代表法》明確規(guī)定，人民代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。由此可見，人大代表負有對國家和對人民負責(zé)的雙重責(zé)任。因此，人大代表應(yīng)堅持對上負責(zé)和對下負責(zé)的一致性，積極參加代表大會期間的工作和大會閉會期間的活動，依法履行代表職責(zé)。
　　第五，群眾意識。人大是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道。_同志提出：“當(dāng)好人民代表，第一，要聯(lián)系群眾；第二，要善于把群眾正確的意見帶到上面來；第三，對明顯不正確的意見，要敢于堅持原則，站在人民利益的立場上，去進行耐心解釋和說服�！币虼耍骷壢舜蟠硪芮型嗣袢罕姷穆�(lián)系，充分聽取和反映群眾的意見、要求和呼聲，熱心為群眾辦事，代表人民的意志和利益參與討論和決定重大問題。
　�。芰Ψ矫嬷饕獞�(yīng)具備三種能力：
　　第一，決斷能力。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，就要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。作為人民代表大會主體的人大代表，有權(quán)依法參加選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和討論決定本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，其整體的決斷能力直接關(guān)系到本級人大的決策水平。
　　第二，調(diào)研能力。_同志曾經(jīng)教導(dǎo)我們，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。_同志提出：“人大及其常委會組成人員，要堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分反映各方面的意見，這樣才能使制定的法律和作出的決定符合客觀實際，符合廣大人民的利益�！币虼�，人大代表應(yīng)積極參加由常委會統(tǒng)一安排的視察活動，深入實際，調(diào)查研究，以利于參加討論和決定本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。
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