大代表接受選民監(jiān)督存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、引題：代表受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督
二、問題：選民監(jiān)督代表工作引起高度重視
三、解題：建立和完善選民對代表的監(jiān)督機制
一是提高認識
二是理順關系
三是建章立制
四是提高素質
一是要有計劃地對代表進行培訓，提高代表參政議政的能力
……
一、引題：代表受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督
　　《代表法》第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”作此規(guī)定，是為了防止人大代表改變公仆地位，防止人大代表可能發(fā)生的違法亂紀、意志衰退、脫離選民、脫離群眾，不對選民負責，甚至以權謀私等。選民通過對人大代表的監(jiān)督，使我國的權力機關的組成人員置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以督促代表自覺實踐“三個代表”，全心全意為人民服務，督促代表加強學習，改進工作，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。
　　該條規(guī)定對加強和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表作用起著具有非常重要、積極的意義。但我們在基層人大工作的過程中發(fā)現(xiàn)，人們對人大代表應享有的權利一般比較重視，而對其應盡的義務，特別是應接受選民監(jiān)督更容易忽視。對代表的監(jiān)督在方式、范圍、程序等方面都有許多值得研究的問題，真正意義上的廣泛的、有效的監(jiān)督，還缺乏完整系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)選
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監(jiān)督起來費神、費時，有的還會得罪人，監(jiān)督后的效果更不知道怎么樣，于是便懶得去惹這個麻煩，事不關已，高高掛起。此外，干部代表偏多，若這種類型的代表又不能正確擺正自己的位置，動輒以領導作指示的身份出現(xiàn)，就很難與選民甚至與代表溝通，選民也就不便、不必、不敢監(jiān)督了。
　　二代表履行職責不夠。人大代表是選民選出來的，選出來之后，有的代表便認為自己與選民沒有關系了。往往把自己的代表身份看成是組織安排的結果，是一種應得的待遇，自己的代表行為只是對組織負責，不對選民負責。在這種思想驅使下，當然就不會向選民匯報并接受選民的監(jiān)督。有的代表認為自己“勢單力薄”，只不過行使“舉舉手”的權利，認為反正自己的一票無足輕重，也就沒有必要興師動眾去征求選民對自己執(zhí)行職務情況的有關意見。從而產(chǎn)生一種職務的優(yōu)越感，不去主動聯(lián)系選民，接受監(jiān)督。還有的代表雖然想到了征求選民意見，傳達本級人大會議情況，但由于目前與選民之間的溝通渠道不暢，加之怕人嘲笑自己多此一舉，沒事找事，于是也就不了了之，馬馬虎虎地維持到任期屆滿。
　　三監(jiān)督機制不全�！洞矸ā分谐谖鍡l規(guī)定代表應接受選民監(jiān)督外，在監(jiān)督內(nèi)容上、監(jiān)督程序上、監(jiān)督手段上未作明確規(guī)定，致使“選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”這一手段很難落到實處，在現(xiàn)階段的實際工作中，對代表的監(jiān)督和罷免，往往是由于代表違法亂紀，直至觸及了法律才被認為在罷免之列。而對沒有觸犯刑法的代表，不管他是道德品質低下、作風不正、政績平平、甚至有失職、瀆職之嫌，也可以任其存在，允許其“混”到任期屆滿。在具體操作上“罷免”或“撤換”等手段由于程序不明，選民與選民之間的溝通渠道、反饋渠道不暢，選民居住地分散，戶口與居住地分離等原因，從而使這些手段極少運用。同時，因廣陵區(qū)人大構成的特殊性，我們區(qū)人大在實際工作中缺少對代表監(jiān)督工作的組織、指導和服務，從而使監(jiān)督虛化、淡化，長期以往，便產(chǎn)生了不良循環(huán)，選民不監(jiān)督代表，代表不接受選民的監(jiān)督也就成為了習慣。
　　三、解題：建立和完善選民對代表的監(jiān)督機制
　　人大代表作為國家權力機關組成人員，是依法民主選舉產(chǎn)生的，他既是國家的主人，又是人民的公仆，是代表著最廣大人民的利益和意志的，是對人民負責，為人民服務的。人大代表的性質決定了代表不僅在產(chǎn)生之初能反映選民的基本利益，整個社會的基本利益，而且始終都必須以為最廣大人民群眾的根本利益服務為宗旨，始終發(fā)揮人大代表的作用，建立和完善選民對代表的監(jiān)督機制勢在必行。
　　一是提高認識。區(qū)人大常委會要把選民監(jiān)督代表的工作擺上重要議事日程，并將此項工作當成一項必要的、長期的工作，深入宣傳、精心組織，認真指導、熱情服務，務求實效。在此基礎上，提高選民和代表的監(jiān)督與被監(jiān)督的認識和積極性，自覺性、主動性。
　　二是理順關系。要消除選民與代表僅僅是選舉與被選舉的錯誤觀念，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關系的認識，并建立選民與代表之間的制約機制，使雙方的利益和意志能得到共同體現(xiàn)，從而增強其權力意識和責任意識。
　　三是建章立制。為使選民監(jiān)督代表工作有據(jù)可依，有章可循，我們感到在認真執(zhí)行《代表法》和《選舉法》的同時，應建立和完善工作制度：
　　一述職評議制度。代表應定期就自己履行人民代表職責的情況向選民和選舉單位匯報，聽取選民和選舉單位的評議意見，接受其監(jiān)督。
　　二聯(lián)系選民制度。要量化代表聯(lián)系選民，反映選民意見及替選民辦事的要求為目的，并進行定期檢查。
　　三活動公 ……（未完，全文共2938字，當前僅顯示1868字，請閱讀下面提示信息。收藏《大代表接受選民監(jiān)督存在的問題及對策》）