關(guān)于政治文明建設(shè)中加強地方人大工作幾個問題的思考

黨的十六大報告鄭重提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”第一次在黨的全國代表大會文件中對建設(shè)社會主義政治文明作出了部署，將“政治文明”從“精神文明”中獨立了出來，提高了它的地位，以引起全黨全國人民對建設(shè)政治文明的重視。十六大報告同時揭示，建設(shè)社會主義政治文明，首要的是發(fā)展社會主義民主政治。而社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，我國的人民代表大會制度則是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最重要的組織形式。為促進社會主義政治文明建設(shè)，十六大報告提出繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治_改革，強調(diào)重點需要做好九個方面的工作，其第一項“堅持和完善社會主義民主制度”中就指出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人
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關(guān)系？十六大報告提出了完善和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，指出：“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志。”這里的“支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志”，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系。地方黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)，其實質(zhì)內(nèi)容是支持和組織人民群眾通過人民代表大會這種_組織形式行使國家權(quán)力，支持人大及其常委會的工作，保證他們積極主動、獨立負(fù)責(zé)地履行法律規(guī)定的職能，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用；對人大實行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是把黨委對本地區(qū)重大事務(wù)的意見、主張、決定等，經(jīng)過法定程序變成人大或其常委會的決定，形成“黨委決策”、“人大決定”、“政府執(zhí)行”這樣一種機制。當(dāng)然，這種機制要隨著政治_改革的深入逐步建立，現(xiàn)在任務(wù)是如何在程序上、分工上和職能上進行規(guī)范，使分工和職能邊界清晰，并制定出相應(yīng)的制度，以促進“經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志”得到落實，這需要我們進一步探討。
　　二、地方人大的法律地位要到位。
　　建設(shè)社會主義政治文明，首要的是發(fā)展社會主義民主政治。人大的實際作用與地位是體現(xiàn)和測定民主政治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我國憲法規(guī)定了國家權(quán)力的統(tǒng)一性，即由人民代表大會統(tǒng)一掌握行使國家權(quán)力，決定國家和社會的一切重大事務(wù)，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生和賦予職權(quán)，并在人大的監(jiān)督下進行活動，對人大負(fù)責(zé)。在這個前提下，不同國家機關(guān)在具體職權(quán)上實行必要的分工。按照憲法的這種規(guī)定，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在首要地位，人民代表大會可以依法監(jiān)督、制約其它國家機關(guān)，而其它國家機關(guān)則無權(quán)監(jiān)督、制約人民代表大會。這是法律賦予人大的崇高地位和重要職能。而實際上，人大的地位沒有這么高。盡管改革開放以來，人民代表大會制度得到了很大的改善和發(fā)展，人大應(yīng)有的實際作用與地位有了可喜的增強與提升。但是，從地方人大的現(xiàn)狀看，雖有地區(qū)之間、層級之間的不同，其總體情況是法律地位與實際地位之間差距還比較大。較為突出的是，地方人大行使決定權(quán)，決定本地區(qū)的一切重大事務(wù)，有相當(dāng)?shù)碾y度；行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的手段、方式有限，又放不開手腳，監(jiān)督不力現(xiàn)象普遍存在；還有錯位的現(xiàn)象，例如，有的地方，各項工作不加區(qū)別地“四套班子”一起上，人大常委會圍著本地的中心工作轉(zhuǎn)，成了黨委或政府的一個部門，有的常委會領(lǐng)導(dǎo)人接受口頭的或文件的指派，“協(xié)助政府某領(lǐng)導(dǎo)人”包片、包點、包項目，人大的法定地位、作用全失去了。在建設(shè)社會主義政治文明中，上述狀況應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)，要通過加強法制建設(shè)，在全社會進一步加強法律的威嚴(yán)，確立憲法的最高權(quán)威。人大自身要有所作為，認(rèn)真做到敢于、善于行使法律賦予的職權(quán)，尤其是在行使監(jiān)督權(quán)時，對法律上早就明文規(guī)定的監(jiān)督方式——“質(zhì)詢”、“罷免”、“撤消本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”、 ……（未完，全文共3095字，當(dāng)前僅顯示1563字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政治文明建設(shè)中加強地方人大工作幾個問題的思考》）