把加強人大工作作為推進政治文明建設(shè)的抓手

社會主義政治文明（以下簡稱政治文明）作為一個完整的概念，最早見于_年月在全國宣傳部長會議上的講話：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明”；**年月日，_在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮的講話中作了進一步闡發(fā)：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”；進而，被寫進了黨的十六大報告：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標”，成為黨的奮斗目標；去年，_在《關(guān)于建設(shè)社會主義政治文明》一文中，對怎樣建設(shè)政治文明作了深刻而全面的論述。政治文明建設(shè)的提出，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐和理論的豐富和發(fā)展，是黨對民主政治建設(shè)成果和實踐的新的認識和思考，這將對怎樣建設(shè)社會主義民主政治產(chǎn)生重大而深遠的影響。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在推進政治文明建設(shè)的進程中，人大工作無疑將擔(dān)負起更加重要的責(zé)任。本文擬對人大工作成為政治文明建設(shè)的抓手的必要性，作一簡要分析，并就如何加強人大工作，推進政治文明建設(shè)進行探討。
　　一、政治文明的內(nèi)涵、任務(wù)及其現(xiàn)實狀況必然要求加強人大工作。
　　中國共產(chǎn)黨提出建設(shè)社會主義政治文明，具有深刻的歷史淵源和復(fù)雜的現(xiàn)實因素，是對當(dāng)前社會主義政治制度、政治生活、政治行為的一種高度概括。從歷史的角度看，在馬克思主義的經(jīng)典著作中，就曾經(jīng)提到過“政治文明”概念，_、鄧
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治文明建設(shè)的成果；而人民代表大會制度得到憲法的保障和規(guī)定，是我國民主政治的核心，根本上體現(xiàn)了最廣大人民的意志，如果不強化人大的職能、地位和作用，最廣泛的人民民主將從何而來？政治文明建設(shè)著力點又在哪里？第三，政治文明的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)了各種政治權(quán)力之間形成的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，主導(dǎo)政治文明建設(shè)趨勢的應(yīng)當(dāng)有一個基本的權(quán)力機構(gòu)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，是監(jiān)督“一府兩院”正確行使公共權(quán)力的機構(gòu)。加強人大工作，就是要使國家機關(guān)特別是行政、司法機關(guān)，在履行公共權(quán)力時，嚴格遵守法律規(guī)定和道德規(guī)范，自覺維護人民的利益，努力實現(xiàn)積極的政治目標，這本身就是政治文明建設(shè)所迫切需要解決的重大問題。
　　二是政治文明建設(shè)的目標和任務(wù)，需要人大工作更好地發(fā)揮其抓手作用。
　　黨的十六大報告對“政治建設(shè)和政治_改革”作了深刻而全面的闡述，貫穿報告此章節(jié)有一條清晰的脈絡(luò)，就是建設(shè)社會主義民主政治，堅定不移推進中國特色社會主義政治建設(shè)，這同樣是社會主義政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標。這就要求在新的歷史時期，通過不斷加強政治文明建設(shè)，推動中國特色社會主義政治的現(xiàn)代化和民主化，促進物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展，從而實現(xiàn)政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
　　由此可見，政治文明建設(shè)的任務(wù)，首先是實現(xiàn)政治民主化，即堅持和完善社會主義制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和_；其次，政治法制化，即加強社會法制建設(shè)，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法_，形成中國特色社會主義法律體系；第三，政治科學(xué)化，即改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)、規(guī)范與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，集中精力抓大事；第四，政治高效化，即改革和完善決策機制，推進政治決策科學(xué)民主化；深化行政管理_改革，進一步轉(zhuǎn)變職能；深化干部人事制度改革；第五，政治清廉化，推進司法_改革、保障在全社會實現(xiàn)公平和正義；加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益。
　　從對政治文明建設(shè)目標和任務(wù)的分析中可以看出，政治文明建設(shè)涵蓋著政治生活的各個方面、各個領(lǐng)域，因而也是艱巨的和復(fù)雜的。人大工作之所以能成為政治文明建設(shè)的抓手，是由其工作的目標和承擔(dān)的任務(wù)所決定的，人大工作每一步進程和變化，都直接關(guān)系到政治文明的實現(xiàn)程度。首先，政治文明建設(shè)和人大工作的根本目標是相互吻合的，即都是為了建設(shè)中國特色的社會主義民主政治體系。人民代表大會制度的建立是我們黨經(jīng)過長期的斗爭和實踐，尋找到的一條適合中國國情、代表最廣大人民根本利益的社會主義政治道路，這條道路的選擇高度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，是社會主義民主政治的最根本、最突出的特征和優(yōu)勢。只有加強人大工作，才能不斷地發(fā)展政治文明建設(shè)的成果。其次，依法_是我國的_基本方略，人大作為國家權(quán)力機關(guān)，從制度的設(shè)置上，承擔(dān)著主持立法工作，提高立法質(zhì)量的重要任務(wù)，這是其他任何政治組織不可替代的；從保證法律貫徹落實上，人大承擔(dān)著監(jiān)督、決定、任免等若干重大職能，這同樣是憲法和法律賦予的職責(zé)。政治文明建設(shè)法治化目標、任務(wù)的推進，必須依賴人大工作的加強。再次，在各種政治關(guān)系的協(xié)調(diào)中，人大處于關(guān)鍵位置。在我國政治權(quán)力關(guān)系中，黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；同時，黨有自身行動的準則和綱領(lǐng)，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是依法通過適當(dāng)有效的途徑來完成的，這個途徑就是人民代表大會這一_組織。即所謂把黨的方針政策和路線由人大轉(zhuǎn)化為國家意志。作為由人民代表大會和它的常委會選舉產(chǎn)生的各級政府，則在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下施行黨和國家的意志，這三者關(guān)系的科學(xué)確立，就從根本上打破了人治權(quán)治的封建桎梏，將政治文明推向新的高度。強化人大的地位和作用，加強人大的工作，就以法律的形式把黨執(zhí)政為民的宗旨充分體現(xiàn)出來。
　　三是政治文明建設(shè)的現(xiàn)實狀況，迫切要求強化人大工作。
　　政治文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，是我黨在新形勢下對_建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整和選擇。應(yīng)該清醒地看到，在當(dāng)今中國的政治生活中，特別是在加強人大工作中，存在著一些與政治文明相背離的方面，有些問題的存在已經(jīng)影響到黨和人民的血肉聯(lián)系，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這不是危言聳聽。如果不能深刻認識政治文明建設(shè)的現(xiàn)實嚴峻性，我們很有可能走向政治倒退。
　　首先，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督關(guān)系處理上，狀況不容樂觀。其一，在一些地方黨委的決策層中，人大的主要領(lǐng)導(dǎo)（書記兼人大主任的除外）往往不是決策者，而被監(jiān)督的政府主要首長和常務(wù)負責(zé)人都進入各級黨委的班子，這樣決策重大問題時，人大的話語權(quán)如何得到保證？其二，一些地方黨委常常攬眾權(quán)于一體，甚至直接指揮政府，處理社會事務(wù)，干預(yù)政府工作。而人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，形同虛設(shè)，重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)成為事后確認，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)越過人大 ……（未完，全文共9640字，當(dāng)前僅顯示2633字，請閱讀下面提示信息。收藏《把加強人大工作作為推進政治文明建設(shè)的抓手》）