鄉(xiāng)政財政運作面臨危機

目錄/提綱：……
一、將工作思路由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從量的管理轉(zhuǎn)向過程控制
二、將服務(wù)對象由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中心
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作機制的變革必須納入整個財政改革的大框架之中，并與建立公共財政相配套
……

　　中國社會正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和市場機制轉(zhuǎn)軌過程中，各種_的變革和利益分配格局的調(diào)整，無一不影響著現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運作模式，并直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。由于市場分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承載的發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)地方事業(yè)發(fā)展的職責(zé)逐步淡化，事權(quán)逐步削弱。由此而引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生存危機和大量的人員閑置已成為地方政府及社會各界普遍關(guān)注的焦點。
　　自上世紀八十年代以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作二十多年的實踐過程中，在組織財政收入，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展上，依靠自身努力和機制的不斷創(chuàng)新而發(fā)揮著自已舉足輕重和作用。即便是在今天，財政仍然憑借其管理資金的優(yōu)勢和無所不包的監(jiān)控職能而在當(dāng)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊舞臺上顯示其特殊地位，無可爭議地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門。但是，這種優(yōu)勢正隨著社會的不斷變革而逐步失去其過去的輝煌而形成潛在的危機。是適應(yīng)？是創(chuàng)新？還是變革？本文試圖如何從運作機制上剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的生存危機及從制度創(chuàng)新上探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新的理財模式，希望引起社會各界及財政本身對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作機制的理性思考和建設(shè)性的探討。
　　從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，隨著市場機制運作的逐步成熟，財政獨攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展所需的財力支持的單一渠道被打破，從而使部分職能讓位于市場，這就必然導(dǎo)致新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何定位的
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精干高效的干部隊伍但是危機必然存在其背后一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理過程中的自身懈怠和養(yǎng)尊處優(yōu)把服務(wù)職能變成了管理意識另一方面處于社會轉(zhuǎn)型時期的服務(wù)對象不明確缺乏創(chuàng)新和合理定位也是產(chǎn)生危機的重要原因之一
　　危機一
　　隨著國家對農(nóng)村政策的一系列調(diào)整加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護農(nóng)用耕地減輕農(nóng)民負擔(dān)增加農(nóng)民收入等等都為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展空間和寬松環(huán)境從不斷壯大的國力和一系列政策調(diào)整上看逐步取消農(nóng)村稅收將成為不爭的事實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能將逐步成為歷史
　　從中國幾千年的文化淀積和政體框架上看依靠土地和農(nóng)民取得收入維持_開支從而推動社會進步已形成慣例而新中國五十多年來基層_的鞏固和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展都不難看出也是這種慣例的延續(xù)客觀地講多予少取適當(dāng)收取農(nóng)業(yè)稅通過與廣大農(nóng)民打交道，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政宣傳和貫徹國家政策的一個重要渠道同時也體現(xiàn)了國家與公民個人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系但不可否認的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在組織和參入這些農(nóng)村政策的制定和執(zhí)行上，由于操作的隨意性和_的不規(guī)范，以至引發(fā)了上世紀末不斷上升的因為農(nóng)民負擔(dān)過重而發(fā)生的大規(guī)模_信訪和矛盾激烈的個體信訪案件以至于國家不得不下重手從源頭上消除這一矛盾。當(dāng)然無論是從國家_穩(wěn)定出發(fā)亦或是縮小城鄉(xiāng)差別縮小貧富懸殊這都是國情所需也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須面對的現(xiàn)實。
　　危機二
　　從機構(gòu)設(shè)置上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從上到下雖然是單獨列序的國家機關(guān)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的重要職能部門但是在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支及資金調(diào)度上的權(quán)能有限農(nóng)稅機構(gòu)和農(nóng)稅征管人員不具備獨立的執(zhí)收執(zhí)法權(quán)農(nóng)稅征納環(huán)境的營造往往與行政干預(yù)分不開這與依法征稅建立法制社會的要求距離越來越大而預(yù)算的編制和執(zhí)行又受國、地稅機構(gòu)跨行政區(qū)域設(shè)置及地方財力單薄轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大等因素影響，成為只能在上級財政部門嚴格設(shè)定的框架內(nèi)進行數(shù)字排序調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的能力有限
　　那么賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)一定的職權(quán)是否就能化解這些矛盾呢答案顯然是否定的一方面受資金量的制約弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以與龐大的基層事權(quán)相匹配保工資這一基本要件都必須靠上級轉(zhuǎn)移支付予以彌補，而廣大農(nóng)村急待建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施所需龐大開支只能靠爭取�？顏碇鸩礁纳疲涣硪环矫媾c鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革初衷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置以及與稅費改革的要求不相匹配。
　　危機三
　　財政監(jiān)督缺位隨著市場地位的不斷確立及所有制關(guān)系的不斷調(diào)整游離于財政監(jiān)控這外的資金總量不斷增大審計機關(guān)檢察機關(guān)公安機關(guān)及黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)不斷關(guān)注和參入日益上升的經(jīng)濟案件的查處使財政監(jiān)督的主體地位易位有些還受利益驅(qū)動超出職責(zé)范圍而樂此不彼同時財政監(jiān)督本身就是一個資金運作的過程控制由于缺乏有效的權(quán)責(zé)制約機制專款不能專用資金違規(guī)調(diào)度現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為共性應(yīng)付上面瞞住下面內(nèi)部調(diào)節(jié)財政包攬已成為財政自身監(jiān)控失衡的普遍現(xiàn)象使財政處于兩難境地。當(dāng)然這與黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人作用分不開的其結(jié)果必然導(dǎo)致財政監(jiān)督失去其應(yīng)有的法律地位，國家宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮其預(yù)期效果。
　　危機四
　　財政人員本身面臨生存危機現(xiàn)行的財政干部是一個龐大的隊伍在二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作過程中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出過巨大貢獻同時也造就了一大批業(yè)務(wù)型和管理型人才。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員自身優(yōu)勢和優(yōu)越感將逐步喪失人員經(jīng)費緊張，公用經(jīng)費居高不下，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得不借助市場，發(fā)展經(jīng)濟項目來維持正常開支。因此，降低財政性資金管理成本裁減人員不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身要求同時也是變革時期社會各界普遍的心理要求。
　　按道理說經(jīng)濟越發(fā)展社會越進步服務(wù)地方經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的生存空間應(yīng)該越來越大為什么在經(jīng)濟快速發(fā)展社會環(huán)境不斷改善的今天財政生存仍然面臨諸如上述甚至還有許多我們尚未覺察的更為嚴重的危機存在呢究其原因除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身在履行職責(zé)的過程中有些缺位外最關(guān)鍵的還是社會變革時期財政職能的逐步轉(zhuǎn)換帶來的危機就象當(dāng)年的軍隊建設(shè)一樣隨著信息化的不斷發(fā)展超越時空概念的現(xiàn)代戰(zhàn)爭使人海戰(zhàn)術(shù)已成為歷史裁軍已成為必然而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣面臨角色的轉(zhuǎn)換的職能的重新定位所不同的是軍人離開部隊的不情愿是緣于崇高的職責(zé)和經(jīng)過生死洗禮的情感而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則面臨的是機制的生存和人員出路的選擇。
　　創(chuàng)新是形勢所需變革是生存這路
　　隨著經(jīng)濟的市場化和中國市場地位的確立各項改革的呼聲一浪高過一浪并成為社會發(fā)展的潮流。而明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩運作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遠遠適應(yīng)或服務(wù)不了農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)展的基本要求其職能發(fā)揮達不到_設(shè)定的效果從而引起黨政部門關(guān)注和社會各界在新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要性爭議 ……（未完，全文共4844字，當(dāng)前僅顯示2447字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)政財政運作面臨危機》）