中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的矛盾及深層剖析

目錄/提綱：……
一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題
三是農(nóng)村的土地制度問(wèn)題，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本
三是非流動(dòng)性，除極少數(shù)地方外，絕大部分地方的土地不能流動(dòng)
五是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)的土地存在著不穩(wěn)定性
四是城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)_問(wèn)題
五是農(nóng)村的管理_問(wèn)題
六要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，以多種途徑增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入
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解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、深化改革，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面取得新的突破。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面面對(duì)的最大問(wèn)題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，取得了歷史性的成就。但是，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就一直估價(jià)過(guò)高，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性一直認(rèn)識(shí)不夠，地區(qū)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題也沒(méi)有給予足夠的估價(jià)，農(nóng)村發(fā)展的_性障礙并未得到根本解決。的確，改革開(kāi)放解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了他們衣食無(wú)憂的人生最基本的愿望。但是，真正富裕起來(lái)的農(nóng)村和農(nóng)民卻不是很多，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、遠(yuǎn)離中心城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)和靠耕種土地吃飯、搞種植業(yè)甚至包括一部分搞養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)民很難說(shuō)真正富起來(lái)了，而這些人恰恰代表著農(nóng)業(yè)的主體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體、農(nóng)民的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國(guó)已經(jīng)加入世界
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力加大，供大于求的矛盾一時(shí)還難以有根本性改變。加入以后，我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)次價(jià)高無(wú)特色的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)將會(huì)受到越來(lái)越大的沖擊；受國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系和比價(jià)因素的制約，依靠增加產(chǎn)量和提高價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入已經(jīng)缺乏彈性空間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)前景堪憂。
　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的有效措施。但從目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)減員增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的難度也很大。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)支持和保護(hù)也是增加農(nóng)民收入的重要途徑，但目前各方面改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重，要辦的事很多，國(guó)家的投入還難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
　　第二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。要增加農(nóng)民收入，必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這無(wú)疑是正確的。但問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靠誰(shuí)來(lái)調(diào)，誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。靠國(guó)家來(lái)調(diào)？國(guó)家有沒(méi)有那么多錢來(lái)幫助調(diào)？不出錢，出政策？光靠政策能不能引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)調(diào)？這是其一；其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，有人把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總結(jié)為種得活、賣得脫，劃得著，但在競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何經(jīng)濟(jì)行為都存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)了起碼要堅(jiān)持一年，而市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，環(huán)境一變，原來(lái)劃算的可能現(xiàn)在不劃算、原來(lái)計(jì)劃可以賺錢的現(xiàn)在可能不賺錢甚至賠錢，又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？誰(shuí)來(lái)支付農(nóng)民調(diào)整后得不償失的代價(jià)？其三，能不能調(diào)？在目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的_下，農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模很小，難以和大市場(chǎng)對(duì)接。信息、技術(shù)、規(guī)模、營(yíng)銷等因素都制約著農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
　　第三是農(nóng)村的土地制度問(wèn)題，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本。土地問(wèn)題不解決，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就無(wú)法調(diào)動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不可能形成，農(nóng)業(yè)的效益就不可能提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也就是一句空話。目前農(nóng)村土地制度存在著五個(gè)問(wèn)題：一是分散，每家種一小塊，廣泛分散在眾多的農(nóng)戶中；二是閑置，由于負(fù)擔(dān)重，擔(dān)不起田，很多農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城打工，造成土地“拋荒”；三是非流動(dòng)性，除極少數(shù)地方外，絕大部分地方的土地不能流動(dòng)。四是農(nóng)村土地所有者主體缺位，雖然我國(guó)土地管理法規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理�！比欢谵r(nóng)村的實(shí)際工作中，相當(dāng)部分農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立是以地緣和血緣關(guān)系為紐帶而不是以土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，因而取得農(nóng)民土地權(quán)利缺乏法律上的根據(jù)；農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒(méi)有得到量化的體現(xiàn)，難以實(shí)施土地的所有者權(quán)能。村民委員會(huì)是村民自治組織而非經(jīng)濟(jì)組織，并不具備作為農(nóng)村普遍的土地所有權(quán)主體的法人資格。五是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)的土地存在著不穩(wěn)定性。正因?yàn)橥恋厮姓呷蔽�，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)能，因而要保護(hù)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也十分困難，相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部以各種名目很容易把農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地收回處置，造成侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件不斷發(fā)生，成為農(nóng)村特別是城市郊區(qū)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，土地問(wèn)題上的權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。土地是農(nóng)村最大的資源，而這個(gè)最大的資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下卻不能完全參與市場(chǎng)的配置，因而也就難以發(fā)揮出最大的效益，農(nóng)村的貧窮自然也就是題中之義了。土地使用權(quán)的_轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及建立在土地流動(dòng)基礎(chǔ)上的私有的或者股份制的農(nóng)場(chǎng)制度應(yīng)該是土地制度和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革的方向。所以，我們要在現(xiàn)有的土地管理制度和未來(lái)的改革方向中間架起一座橋梁，它既包括戶籍制度 ……（未完，全文共5500字，當(dāng)前僅顯示1931字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的矛盾及深層剖析》）