“三農(nóng)”問題尚需大聲疾呼──對當(dāng)前農(nóng)村形勢及若干問題思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村形勢
二、關(guān)于農(nóng)民減負(fù)增收問題
三是通過國家政策性提價，農(nóng)副產(chǎn)品價格成倍提高
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題
五、關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題
六、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題
……

　　在全市上下共同關(guān)注城市化的今天，大聲疾呼“三農(nóng)”問題似乎有點不合時宜。但我始終認(rèn)為，農(nóng)村和城市其實是人類社會賴以生存的兩大基本空間，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的幅射帶動，城市的發(fā)展同樣離不開農(nóng)村的富庶穩(wěn)定。在著力推進城市化進程，加快中心城市建設(shè)步伐的同時，我們千萬不能忘記黨的十五屆三中全會決議中三個“沒有就沒有”的警戒，千萬不能對“三農(nóng)”問題有絲毫懈怠。
　　去年以來，我先后主持了《蘇州農(nóng)業(yè)_障礙研究》、《農(nóng)村費改稅問題調(diào)查》等個農(nóng)村專題調(diào)研，深感農(nóng)村形勢之嚴(yán)峻，“三農(nóng)”問題之復(fù)雜。在此基礎(chǔ)上撰寫了《當(dāng)前農(nóng)村形勢及若干重大問題思考》的論文，并在南京、蘇州、常州等多種場合作了演講，引起較大反響。今天以政協(xié)委員身份再次呼吁，希望能引起在座領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，并共同為解決好當(dāng)前農(nóng)村的突出問題建言獻(xiàn)策。
　　一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村形勢
　　我國的改革開放發(fā)軔于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村因此而贏得了余年的快速發(fā)展。但這尚不足以從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村數(shù)千
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廣泛的農(nóng)村重大變革已經(jīng)呼之欲出。
　　我國即將加入，很有可能成為這場重大變革的導(dǎo)火線和催化劑。對此毫無心理準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備的中國農(nóng)民，連國內(nèi)市場尚未爭得一席之地，又如何面對競爭更加激烈的國際市場和勢若洪水猛獸的國外高科技農(nóng)業(yè)的沖擊？毫無疑問，這將是一齣悲壯的“鳳凰涅槃”。這在某種意義上講是農(nóng)業(yè)進入市場的必經(jīng)過程，必經(jīng)磨難，當(dāng)然是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。問題只在于，我們應(yīng)盡可能見事在前，善加引導(dǎo)，盡可能減輕這一過程中的農(nóng)民痛苦和社會震蕩。
　　二、關(guān)于農(nóng)民減負(fù)增收問題
　　“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民的利益得到保護還是遭受剝奪。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入則是同一問題的兩個方面。如果農(nóng)民該得到的得到了，不該負(fù)擔(dān)的不再負(fù)擔(dān)，那么減負(fù)增收也就不成其為問題。中央歷來重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，近年來力度更大，但由于農(nóng)民增收乏力，卻更顯得不堪重負(fù)。由此可見，減負(fù)并非不重要，但終究只能治標(biāo)，根本出路還在于增收。
　　改革開放年，中國農(nóng)民收入大幅度增加，富裕程度明顯提高，是有史以來變化最大的時期。而這一時期農(nóng)民收入增加主要依靠三條途徑：一是通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)副產(chǎn)品的商品率；二是通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和實施“以工補農(nóng)”政策，以大筆工業(yè)利潤貼補農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)；三是通過國家政策性提價，農(nóng)副產(chǎn)品價格成倍提高。目前，第一條雖有難度但還有文章可做，后兩條則基本上已沒有迴旋的余地，尤其是第三條已不可能再度出現(xiàn)。這是當(dāng)前農(nóng)民增收的各項措施難以奏效的主要原因。
　　現(xiàn)行的統(tǒng)計數(shù)字很難反映農(nóng)民收入的真實狀況。因為統(tǒng)計部門的農(nóng)民范疇，還是以戶籍為依據(jù)的。這里面存在著少數(shù)高收入者掩蓋了多數(shù)低收入者的情況。事實上，真正的種田農(nóng)民收入本來就不高，近幾年更是呈下降的趨勢。何況還有大量的農(nóng)村隱性失業(yè)者，全國大約有％，即便在蘇南這樣的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，估計也在％左右，這部分人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市下崗職工。
　　一般而言，在市場經(jīng)濟條件下，增加收入的唯一出路在于擴大就業(yè)機會。有人因此而提出：增加農(nóng)民收入的最好辦法是減少農(nóng)民。問題在于，隨著種田農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的擴大，市場風(fēng)險也相應(yīng)加大。如果說，當(dāng)年多勞不能多得的問題還可以在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)尋求解決的辦法而目前增產(chǎn)增收非得在市場上才能實現(xiàn)。因而真正意義上的農(nóng)民增收問題，其癥結(jié)還在于農(nóng)業(yè)能否克服_性障礙而順利進入市場，農(nóng)民能否成為市場主體并獲得社會平均利潤。
　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題，在農(nóng)業(yè)市場化進程中更具戰(zhàn)略性意義。事實上，自年代以來，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就幾乎未曾停頓過，而且每次規(guī)模較大的調(diào)整都是政府在起主導(dǎo)作用。當(dāng)前需要探討的似乎不應(yīng)該再是調(diào)什么和怎么調(diào)的具體方法問題，重要的是進一步理清結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。這是因為，目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。
　　其一，以往的歷次調(diào)整，帶有明顯的計劃特征，政府的行政手段可以立見效應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)整的主體應(yīng)該是農(nóng)民，源頭則在市場。其間，政府當(dāng)然還起著引導(dǎo)和調(diào)控的重要作用，但再也不能象以往那樣頤指氣使，大包大攬。而且，由于市場信息的滯后效應(yīng)，一旦調(diào)控失誤，將造成難以彌補的損失。
　　其二，以往的調(diào)整大多在短缺經(jīng)濟條件下進行，市場的空間較大，調(diào)整的余地較多，成功率也就較高。近幾年市場已發(fā)生重大變化，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，競爭激烈，調(diào)整空間不大且稍縱即逝。這就給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的難度。
　　我們不妨運用逆向思維的方式換一個角 ……（未完，全文共5367字，當(dāng)前僅顯示1885字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”問題尚需大聲疾呼──對當(dāng)前農(nóng)村形勢及若干問題思考》）