改革村級財務(wù)管理從源頭上治理腐敗

針對農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范引發(fā)農(nóng)民多次上訪這一現(xiàn)象，今年以來，膠州市從規(guī)范村級財務(wù)管理入手，探索創(chuàng)新財務(wù)管理_，在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，對村級財務(wù)實(shí)行委托代理制，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，努力消除滋生腐敗的條件和土壤，有效地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
　　采取三項(xiàng)措施注重疏堵并舉
　　實(shí)行收入檔案管理制，嚴(yán)格村級收入監(jiān)管。村級收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜。在實(shí)行委托代理過程中，必須嚴(yán)把收入關(guān)，實(shí)行村級收入檔案管理制度，即：村集體研究確定向本村村民收取的各項(xiàng)收入，在款項(xiàng)收取前，都要制表逐戶明細(xì)，一式三份，由村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并據(jù)以領(lǐng)取收款收據(jù)；對村級的各項(xiàng)零星收入，單獨(dú)領(lǐng)用一本收款收據(jù)，
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　　實(shí)施四項(xiàng)改革強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督
　　改革會計管理_，實(shí)行職業(yè)化管理。為加強(qiáng)會計隊伍的管理，該市對實(shí)行財務(wù)代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數(shù)。把原村會計改為報帳員，協(xié)助農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標(biāo)完成情況和考核業(yè)績，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。
　　改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實(shí)行電算化管理。代理中心成立，各鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)規(guī)模大小為代理中心配備臺微機(jī)、一臺打印機(jī)和一臺刻錄機(jī)。對代理的村級財務(wù)，實(shí)行電算化管理，徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。
　　改革農(nóng)村財務(wù)報帳式管理，實(shí)行到村審接制服務(wù)。代理中心按每個村配備一名接帳員，實(shí)行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村兩委成員、報帳員列席參加，由民主理財小組成員現(xiàn)場審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋民主理財章，交鎮(zhèn)接帳員。由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規(guī)定的，加蓋審計專用章，填寫農(nóng)村財務(wù)審接表，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補(bǔ)辦手續(xù)或由理財小組研究處理。
　　改革資金管理方式，實(shí)行雙向監(jiān)控。村級財務(wù)實(shí)行代理后，該市撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設(shè)帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實(shí)行雙向監(jiān)控。并對村級資金實(shí)行收支兩條線管理。
　　堅持五個統(tǒng)一重監(jiān)督硬約束
　　一是公開時間統(tǒng)一。以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定財務(wù)公開日，每月一次公開。在公開日，無論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開。
　　二是公開內(nèi)容統(tǒng)一。按照記實(shí)性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時間、經(jīng)手人、事由、金額逐項(xiàng)明細(xì)，讓群眾看得明白，一目了然。
　　三是公開程序統(tǒng)一。公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負(fù)責(zé)人、村報帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布。
　　四是公開形式統(tǒng)一。全市統(tǒng)一搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在平方米以上的公開欄，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級舉報電話和意見箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽。
　　五是公開檔案統(tǒng)一。建立四本登記薄，即村務(wù)公開民主議事登記薄、村務(wù)公開內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。
　　該市自實(shí)行村級財務(wù)委托代理制以來，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護(hù)，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理取得了初步成效。
　�、睆�(qiáng)化了會計監(jiān)督職能。實(shí)行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，實(shí)現(xiàn)了會計隊伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)行財務(wù)代理以來，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)張，其中違反財務(wù)制度票據(jù)的張，涉及金額萬多元。
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