從制度設(shè)計上破解二元結(jié)構(gòu)

形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一系列制度設(shè)計，不僅制約了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及_乃至國家的長治久安，已成為一個復(fù)雜的、重大的政治問題、經(jīng)濟問題和社會問題�！敖忖忂�須系鈴人”，系統(tǒng)解決這些問題，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，徹底打破一切阻隔城鄉(xiāng)交融、束縛農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元制度框架，使農(nóng)村居民在經(jīng)濟和社會生活的各個方面，享有與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。
　　就業(yè)制度
　　雖然時下城市企事業(yè)單位招聘廣告中，多數(shù)已不再強調(diào)城市戶口，但不爭的事實是，農(nóng)民進城就業(yè)還是非常困難。絕大多數(shù)農(nóng)民工獲得的就業(yè)崗位主要是城市居民所不愿為的粗活、重活。地方政府對城市失業(yè)人員、下崗職工提供免費就業(yè)培訓(xùn)，對聘用下崗職工達一定比例的城市企業(yè)給予減免稅、甚至財政補貼等種種優(yōu)惠。但這些優(yōu)惠政策并不惠及農(nóng)村。對農(nóng)村剩余勞動力，不僅少有實質(zhì)性的優(yōu)惠扶持，在就業(yè)觀念及政策措施上仍存在對農(nóng)村勞力的歧視現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)薄
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均有“城市維護費”專項開支，南京市每年的城市維護費支出，占全市財政總支出比重高達左右。直到今年南京市決定為農(nóng)村、農(nóng)民做八件實事前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（除農(nóng)田水利工程外），長期以來從未列入財政支出計劃之中。在以建立公共財政為目標的財政_改革中，相對于“城市維護費”專項支出項，增列“農(nóng)村發(fā)展費”并作為一項長期、固定的預(yù)算支出項，是否更加公平、合理呢？
　　融資_
　　農(nóng)村存款多、貸款少，農(nóng)村金融資金存貸差的問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，金融機構(gòu)普遍存在重吸儲、輕放貸的現(xiàn)象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機構(gòu)，就可以過上贏利的安穩(wěn)日子。這種_和做法，造成了金融機構(gòu)從農(nóng)村吸儲多、放貸少，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款十分困難。就全國而言，農(nóng)村（農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）從國家銀行系統(tǒng)獲得的貸款額度最高的年份也沒有達到，而且從年以來一直呈下降趨勢。這種狀況與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不相稱，也與農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻份額不相稱。上世紀年代的大多數(shù)年份中，農(nóng)村社會總產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中基本上一直保持半壁江山的地位，但其獲得的國家銀行系統(tǒng)的金融資源卻不到。
　　產(chǎn)業(yè)準入制度
　　雖然，如今早已不存在計劃經(jīng)濟時代那種“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)”的典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村辦工業(yè)也早已不必局限于農(nóng)機具制造或農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，但這并不代表在產(chǎn)業(yè)準入方面已無城鄉(xiāng)差別。最典型的是在土地資源的商業(yè)性開發(fā)利用方面，仍保留著對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的嚴厲的產(chǎn)業(yè)準入限制。農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，但農(nóng)村集體卻沒有完整的土地發(fā)展權(quán)。尤其是沒有將自己擁有的土地變更現(xiàn)有用途而獲利的權(quán)利。為了維護國家的安全和公眾的利益，對土地用途變更進行管制是必要的。事實上，任何國家和地區(qū)都會對土地用途加以規(guī)劃和控制。但是，這種規(guī)劃控制和用途管制的過度與錯位，對農(nóng)民集體土地發(fā)展權(quán)將產(chǎn)生重大負面影響。現(xiàn)行法律規(guī)定對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行“先征后用”的國家壟斷“批租”制度。這種對農(nóng)村土地用途變更的嚴格管制，其結(jié)果是，一方面保護了城市房地產(chǎn)市場和開發(fā)商的利益，增加了國家和地方政府的土地收益。另一方面，卻嚴重損害了農(nóng)民的利益，壓抑了農(nóng)民集體土地的發(fā)展權(quán)。
　　稅收制度
　　農(nóng)業(yè)稅與我國其他稅種相比，很不合理。目前，江蘇執(zhí)行的是的農(nóng)業(yè)稅率，再加上的附加，每畝征收農(nóng)業(yè)稅及附加的理論稅負約元左右，而每畝地的凈收益只在元左右，若按工商企業(yè)增值稅率為，若按工商企業(yè)增值稅的計算方法，農(nóng)業(yè)稅折合成增值稅率高約。若扣除活勞動成本，農(nóng)業(yè)特別是糧油生產(chǎn)實際上是沒有經(jīng)濟效益的，是虧本的。而農(nóng)業(yè)稅既沒有起征點也沒有扣除額。另外，城市居民繳納個人所得稅有每月元的起征點，月收入超過元部分，才按章納稅。而農(nóng)村居民卻不能享有同等的待遇。**年南京市農(nóng)村居民全年人均純收入為元，平均每人每月為元。這還不是真正的現(xiàn)金收入水平，其中還包括相當(dāng)部分自產(chǎn)自食的農(nóng)產(chǎn)品的折算金額。其中也包括了農(nóng)戶作為簡單再生產(chǎn)的投入資金。
　　社會福利保障制度
　　目前，社會保障制度、醫(yī)療保健制度、低收入保障制度的覆蓋面主要為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村幾乎還是空白。尤其是南京郊區(qū)及郊縣，隨著農(nóng)村城市化的迅速擴張，越來越多的農(nóng)民完全失去了他們賴以安身立命的土地資源。失地農(nóng)民的生存形態(tài)已與城市居民基本相同，沒有了土地這一生計和就業(yè)保障，沒有了自留地的自產(chǎn)自銷、自 ……（未完，全文共2838字，當(dāng)前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《從制度設(shè)計上破解二元結(jié)構(gòu)》）