鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與人員負(fù)擔(dān)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)_機構(gòu)精簡的可行性分析
一是稅費改革的全面鋪開客觀上要求對機構(gòu)進行配套改革
二是農(nóng)村基層民主的進一步擴大迫切需要進行機構(gòu)改革
三是市場經(jīng)濟_的逐步建立和完善為機構(gòu)改革提供了必要的前提
四是改革開放以來的機構(gòu)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡提供了許多有益的借鑒
三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對策與建議
七是實行政策性分流，堅決清理清退臨時人員和超編超計劃人員等等
……
農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題經(jīng)過多年治理，雖然有了一定好轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)總額有所控制，但從近年來農(nóng)民的實際狀況來看，一些地方農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國務(wù)院規(guī)定的人均收入％的比例限額，負(fù)擔(dān)依然較重，并由此引發(fā)了一系列的政治、經(jīng)濟和社會問題。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與人員負(fù)擔(dān)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因
　　造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素是多方面的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)_機構(gòu)龐大、人員臃腫無疑是其中一個關(guān)鍵性因素。目前鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)站所，由鎮(zhèn)財政發(fā)工資的有個，被人們統(tǒng)稱為“七站八所”。它們包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、果樹站、水利站、漁技站（在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立）、農(nóng)業(yè)機械管理站、經(jīng)管站、財政所、司法所、計劃生育服務(wù)站、文化站、廣播站、殘聯(lián)、農(nóng)村養(yǎng)老保險管理所、科委。另外，上級政府有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的工作機構(gòu)還有個，即派出所、法庭、土地所、工商所、稅務(wù)所、糧管所、食品站、公路站、交通管理站、農(nóng)電站、供銷社、物資站、農(nóng)村信用合作社、郵政局、蠶繭站、畜牧獸醫(yī)站。這些機構(gòu)工作人員的工資雖然由上級業(yè)務(wù)部門發(fā)放，但有些還免不了要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　我國目前縣鄉(xiāng)兩級的財政收入只占全國
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一是稅費改革的全面鋪開客觀上要求對機構(gòu)進行配套改革。從稅費改革試點的情況看，農(nóng)村稅費改革直接觸動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益，在大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入也大大減少，要確保稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，原來靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金養(yǎng)活的工作人員，就面臨著生存、去留等問題。這在一定程度上成為機構(gòu)改革的催化劑。
　　二是農(nóng)村基層民主的進一步擴大迫切需要進行機構(gòu)改革。農(nóng)村民主政治建設(shè)要求鎮(zhèn)級政務(wù)、財務(wù)公開，提倡“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。在農(nóng)村全面推行的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主選舉，讓人民群眾享有了更廣泛的民主和更充分的_，這就為制止亂收費、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為奠定了政治基礎(chǔ)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更快地進行機構(gòu)改革。
　　三是市場經(jīng)濟_的逐步建立和完善為機構(gòu)改革提供了必要的前提。隨著市場經(jīng)濟_的建立和完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要靠市場來調(diào)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在計劃經(jīng)濟時期形成的三大主要任務(wù)“催種、催收、催交”已成為歷史，政府制定并下達(dá)各種經(jīng)濟計劃指標(biāo)等事務(wù)性工作也大大減少，在這種情況下，精簡分流大量富余人員已順理成章。四是改革開放以來的機構(gòu)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡提供了許多有益的借鑒。在改革開放后已進行的四次改革中，為了保證機構(gòu)改革的順利進行，都制定出臺了一系列配套政策，如采取漲工資、一次性補貼、帶薪學(xué)習(xí)等方式，讓一些人員順利地提前離崗離職等等，這些政策較好地保障了改革的實施。同時，職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)精簡本應(yīng)同步進行，但每次機構(gòu)改革后，事實上，人員可能很快減下來，職能轉(zhuǎn)變卻沒能及時跟上，職能轉(zhuǎn)變的滯后，使改革不同程度地存在一種“裁員后遺癥”。諸如此類的經(jīng)驗教訓(xùn)為今后更為徹底的機構(gòu)改革提供了難得的借鑒。
　　三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對策與建議
　　受村民自治水平的限制等多種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不可能一步到位，必須符合中國農(nóng)村實際。本人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡應(yīng)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，機構(gòu)重組，理順關(guān)系；遠(yuǎn)期目標(biāo)是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立縣政府派出機構(gòu)。作為配套工作，要組建農(nóng)村合作組織，改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)_，改革教育_，加強基層民主法制建設(shè)等，以鞏固機構(gòu)改革的成果。
　　關(guān)于劃類定鎮(zhèn)，合并機構(gòu)。目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域和類別的劃分，應(yīng)以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平為主要指標(biāo)，同時綜合考慮人口分布、地理概貌、城鎮(zhèn)（集市）建設(shè)、交通通訊、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，盡量達(dá)到經(jīng)濟的同類性或互補性、交通的便利性、歷史的延續(xù)性、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的有效性和共享性的要求。對規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報批后予以撤并。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為主要特征的鎮(zhèn)，主要是縣城和少數(shù)規(guī)模較大的鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)正逐步向小城市發(fā)展，基本上已屬于城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會體系，可在萬人以上；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要特征是以一二產(chǎn)業(yè)為主，正向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些鎮(zhèn)正逐步成為中心鎮(zhèn)，可在萬人左右；海島、山區(qū)等特殊地區(qū)可單獨考慮劃分為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年全國有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，按照人口保持在萬人以上、能夠形成政治經(jīng)濟文化中心的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被精減合并到了個。按照上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類和全國三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均萬人的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)繼續(xù)再撤并／的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使總數(shù)維持在萬個左右。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可將內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)（黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦、民政辦、鎮(zhèn)村建設(shè)辦、經(jīng)管站、審計站、漁業(yè)水產(chǎn)辦）歸并，成立三個綜合性辦公室：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，視情況增加相應(yīng)的機構(gòu)。三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)內(nèi)部機構(gòu)，視工作需要實行助理員分工制。
　　關(guān)于以塊為主，撤并合轉(zhuǎn)。目前應(yīng)遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)原則，將上級業(yè)務(wù)部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)的事業(yè)機構(gòu)和人員，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級業(yè)務(wù)部門對其僅進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。通過放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正建立起以“塊”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_ ……（未完，全文共4062字，當(dāng)前僅顯示2051字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵》）