制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析

目錄/提綱：……
一是多渠道、多途徑化解基層債務(wù)
二是廣大農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宗旨觀念，提高執(zhí)政能力
三是統(tǒng)籌兼顧，把握執(zhí)政技巧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
四是規(guī)范減少考核評比，積極支持農(nóng)村基層組織自主執(zhí)政
五是科學(xué)定位基層組織職能，明確職責(zé)
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農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力是各級組織執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，也是各級組織執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，不少地方農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力由于受到諸多因素的影響，應(yīng)有的權(quán)、責(zé)、能得不到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對此，我們必須客觀、全面、深入地分析制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的各種因素，號準(zhǔn)脈搏，找出癥結(jié)，并對癥下藥，切實(shí)加以解決。
　　其一，債務(wù)包袱沉重，無錢執(zhí)政。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織債務(wù)數(shù)額巨大是一個(gè)普遍現(xiàn)象，不少地方是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有外債，村村都欠錢，有的地方鎮(zhèn)平外債過億元、村平外債過百萬元。雖然各地想盡千方百計(jì)化解債務(wù)，但由于大多數(shù)地方主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，在稅費(fèi)改革后缺少稅源，缺乏化債的有效手段，債務(wù)像一座大山壓在農(nóng)村基層組織頭上。我們在農(nóng)村基層常常可以看到：債主經(jīng)常如影隨形的纏訪
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區(qū)，是矛盾的多發(fā)期、凸顯期，農(nóng)村各種矛盾更是層出不窮，并呈現(xiàn)多樣性、反復(fù)性、復(fù)雜性和不確定性。像占地折遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包糾紛、債務(wù)糾紛、辭退_及老武警上訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后職工安置等深層次矛盾越來越集中，越來越突出，群眾為此上訪、纏訪不斷，基層干部長期疲于應(yīng)付此類事件，導(dǎo)致謀發(fā)展抽不開身，搞招商出不了門。
　　其五，考核檢查過多，無心執(zhí)政。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)_最重要的一方面是將各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和財(cái)稅利潤指標(biāo)從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解下達(dá)。而完成這些任務(wù)和指標(biāo)是評價(jià)每個(gè)組織和個(gè)人的“政績”的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力_。在這種壓力下，基層頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會(huì)治安綜合治理、中心工作等“一票否決”的懸劍。上邊千條線，下面一根針，過細(xì)的“針孔”根本無法穿下如注的“粗線”，與此相對應(yīng)的各種檢查、評比讓基層應(yīng)接不暇，多層檢查、多頭檢查、多重檢查屢見不鮮，基層的心思都用在應(yīng)付檢查上。
　　其六，權(quán)責(zé)不一致，無權(quán)執(zhí)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的_組織，面對的是具體的農(nóng)村工作，擔(dān)負(fù)著社區(qū)綜合管理的重大責(zé)任，但在現(xiàn)行管理_下，卻沒有與責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力、職能，有責(zé)無權(quán)，有責(zé)無職，往往要辦的事無力辦成，要解決的問題無法解決，像干部任免、經(jīng)費(fèi)支出、駐鎮(zhèn)部門單位的指揮等行_力無一不在縣及縣上以上政府及職能部門手中，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的財(cái)政所工作人員的人事權(quán)和工資確定權(quán)也被其主管部門占有，財(cái)權(quán)與事權(quán)極不相稱；更重要的是現(xiàn)階段我國制定的部門行政管理法規(guī)，多數(shù)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為行政執(zhí)法主體，如《水法》規(guī)定縣級以上地方人民政府相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作，類似這樣的部門規(guī)定包括與人民生活息息相關(guān)的《行政處罰法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等，都是規(guī)定縣級以上政府的行政主管部門作為行政執(zhí)法主體，造成管得著的看不見，看得見的管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對轄區(qū)內(nèi)每天發(fā)生的大量事務(wù)和問題，卻無權(quán)做出施政的快速反應(yīng)，被動(dòng)地等待上級主管部門來處理，使代表國家行使鄉(xiāng)村管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_缺乏應(yīng)有的行_力和指揮權(quán)威。
　　這些問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的提高，因此，必須有針對地采取措施加以解決，切實(shí)提高基層組織執(zhí)政能力。
　　一是多渠道、多途徑化解基層債務(wù)�；鶎咏M織要切實(shí)把加快發(fā)展當(dāng)作執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，廣開財(cái)路，廣聚財(cái)源，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來化解債務(wù)，進(jìn)而化解干群矛盾，搬掉阻礙發(fā)展的大山，取信于民，輕裝上陣謀發(fā)展。同時(shí)，上級政府也要負(fù)起責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度。按照立法成本的支出和民事責(zé)任中的過錯(cuò)原則，誰決策，誰負(fù)責(zé)，是誰的責(zé)任誰負(fù)，不能什么都壓在基層組織頭上，因_及政府決策失誤等原因而產(chǎn)生的債務(wù)，理應(yīng)由上級政府承擔(dān)。
　　二是廣大農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宗旨觀念，提高執(zhí) ……（未完，全文共3030字，當(dāng)前僅顯示1530字，請閱讀下面提示信息。收藏《制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析》）