發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題

目錄/提綱：……
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的必然選擇
（一）縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶
（二）發(fā)展經(jīng)濟是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道
二是轉(zhuǎn)移到大中城市
三是轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的城鎮(zhèn)
（三）縣級是黨和國家農(nóng)村政策的載體，是探索改革道路、進(jìn)行制度創(chuàng)新的試驗區(qū)
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的對策建議
（一）必須進(jìn)一步解放思想，堅決沖破一切影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙
（二）必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實在狠抓落實上見成效
（四）加快行政管理_改革，增強發(fā)展動力
……
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
　　一、發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的必然選擇
　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)民賴以生存的耕地被大量占用，本來就人多地少的問題現(xiàn)在更加突出，如何有效地解決失業(yè)農(nóng)民的出路、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移便成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村剩余勞動力的特點是，在其他生產(chǎn)要素投入不增加的情況下，把這部分去掉，產(chǎn)出總量并不減少。農(nóng)村剩余勞動力并不需要全部轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因為一部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時也要求農(nóng)業(yè)規(guī)模的增加，從而農(nóng)業(yè)的就業(yè)
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。二是轉(zhuǎn)移到大中城市。三是轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的城鎮(zhèn)。由于大中城市走的是以資本和技術(shù)密集型為主的新型工業(yè)化道路，同時本身也存在嚴(yán)重的就業(yè)難問題，這一切都嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。因此，唯一可行的途徑只能是發(fā)展縣域經(jīng)濟。
　　縣域經(jīng)濟是縣級以下的經(jīng)濟，以中小民營企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主體。中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；中小企業(yè)以民力、民營為主，它的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補了國家對農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力。
　�。ㄈ┛h級是黨和國家農(nóng)村政策的載體，是探索改革道路、進(jìn)行制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。黨和國家的方針政策經(jīng)過省市一級后都要通過縣級黨和政府的認(rèn)真貫徹實施才能對農(nóng)村工作起到應(yīng)有的積極作用，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際情況和問題也要通過縣級的深入了解，并如實反映才能為省和國家所掌握�？h級又是一個綜合_層次，我國社會經(jīng)濟的各個方面在縣域內(nèi)都有體現(xiàn)�？h域又是一個相對較小的區(qū)域，盡管各種矛盾都有表現(xiàn)，但不會對全局產(chǎn)生太大影響。我國改革開放的許多經(jīng)驗來自農(nóng)村，各個領(lǐng)域的市場化改革最先也是從縣域經(jīng)濟開始，待取得實質(zhì)性成效后經(jīng)過實踐檢驗，具有面上的推廣意義才向大中城市拓展。因此，國家應(yīng)該重視對縣級領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，對縣級實行較為寬松的管理，讓縣級積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的路子。
　　二、發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的對策建議
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟總的指導(dǎo)思想是按建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求和十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村市場化發(fā)展步伐，構(gòu)建農(nóng)村市場體系，提高農(nóng)民市場意識；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的聯(lián)動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入；通過市場的力量打通城鄉(xiāng)二元隔閡，推進(jìn)各要素的城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨和政府要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為社會主義初級階段實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的著力點，改革不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的各種制度，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的調(diào)控機制。鑒于上述要求，提出如下幾點建議：
　�。ㄒ唬┍仨氝M(jìn)一步解放思想，堅決沖破一切影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢和成效。各級黨委、政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要敢于觸及、善于解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題。堅持與時俱進(jìn)，著眼于“創(chuàng)”，要在深化對縣情、市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)新工作方法；堅持自力更生，著力于“干”，要堅決擯棄過分依賴上級扶持的思想，充分發(fā)揮各地的主動性，立足自身謀發(fā)展，依托資源求突破；堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班，因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試；堅持以市場為導(dǎo)向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過 ……（未完，全文共3234字，當(dāng)前僅顯示1633字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題》）