農(nóng)村土地股權(quán)經(jīng)營勢在必行

我國農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營以來，億萬農(nóng)民分得了承包士地，有了經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性得到了充分的釋放和發(fā)揮。由此推動了我國農(nóng)業(yè)在一個時期的快速發(fā)展。但我們在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的同時，缺乏土地流轉(zhuǎn)的_基礎(chǔ)，故未能形成土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，從而影響了土地的正常流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，諸多問題也日漸顯現(xiàn)出來。
　　首先是土地流轉(zhuǎn)不暢，制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，也影響著統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的健康發(fā)展。由于家庭承包經(jīng)營中，承包人口與承包土地在承包期內(nèi)相對穩(wěn)定，不同等級類型的土地按人口平均占有，將土地分割的零碎分散，農(nóng)戶經(jīng)營費(fèi)時費(fèi)力；自然條件相同的區(qū)域耕地難以集中連片，實(shí)施規(guī)模種植經(jīng)營。統(tǒng)一的機(jī)械耕作、植保等社會化服務(wù)以有效開展，生產(chǎn)的社會化程度難以提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備難以推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，生產(chǎn)成本和交易成本難以降低，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。制約著產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。故土地流轉(zhuǎn)不暢，成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的_障礙。而加快土
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數(shù)量大、比例高的主要原因之一。土地流轉(zhuǎn)不暢，成為影響我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的_障礙。故加快土地流轉(zhuǎn)，放開農(nóng)民進(jìn)城的羈絆，有利于加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，加速我國的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
　　故土地流轉(zhuǎn)不暢，成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定，影響加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的_障礙。探索既有利于穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營，又有利于土地正常流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營_勢在必行。
　　造成目前我國村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因，在于農(nóng)民的土地股權(quán)缺位。農(nóng)民的土地股權(quán)也就是農(nóng)民作為農(nóng)村集體成員享有的土地股份所有權(quán)及相應(yīng)的受益權(quán)。土地股權(quán)缺位，也就是目前農(nóng)村土地經(jīng)營_中，沒有農(nóng)民土地股權(quán)的法律認(rèn)定，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的土地股權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。這是農(nóng)民不愿且不敢放手流轉(zhuǎn)其承包地，使得土地流轉(zhuǎn)不暢的原因。農(nóng)民的土地股權(quán)，這是由我國農(nóng)村土地集體所有制決定的，是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這種權(quán)利是終身的，不會因土地經(jīng)營方式的改變而改變。也不會因土地流轉(zhuǎn)而消失。而只能隨農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換和消失而消失。農(nóng)民土地股權(quán)表現(xiàn)在相應(yīng)的股地上，股地隨耕地和人口的變化而變化，而股地的股益同時還受土地經(jīng)營效益的高低和土地流轉(zhuǎn)供求的影響。農(nóng)民的土地股權(quán)既是家庭承包經(jīng)營的前提，也是土地流轉(zhuǎn)的_基礎(chǔ)。農(nóng)村土地股權(quán)經(jīng)營就是以農(nóng)民土地股權(quán)為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營制度。可分為土地家庭承包經(jīng)營和土地入股經(jīng)營兩種類型�；谕恋毓蓹�(quán)經(jīng)營制度下的土地流轉(zhuǎn)，具體可分為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)流轉(zhuǎn)兩種類型。這樣可適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不同情況。
　　土地家庭承包經(jīng)營，這是農(nóng)民土地股權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的形式，農(nóng)民直接承包經(jīng)營股地，直接享受股益。土地入股經(jīng)營，這是土地股權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的形式。屬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民保留股地股權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地入股成為股東，與其它股東的土地、資金、技術(shù)和勞動力等不同生產(chǎn)要素結(jié)合，進(jìn)行股份制或股份合作制經(jīng)營。農(nóng)民以股地入股取得股益，企業(yè)通過支付股益取得土地經(jīng)營權(quán)，這是土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)的機(jī)制。這樣，在土地股權(quán)經(jīng)營制度下，對農(nóng)戶來說，既可進(jìn)行土地家庭承包經(jīng)營，也可流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行土地入股經(jīng)營；土地入股經(jīng)營，農(nóng)戶既可單純以股地入股取得股益，也可通過股地入股和勞動力投入取得股益和工資雙重收入。企業(yè)通過支付土地股益取得土地經(jīng)營權(quán)，來發(fā)展股份制或股份合作制規(guī)模經(jīng)營，這樣有利于吸收社會各方面的資金和技術(shù)等投入農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中，加速產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于外出打工農(nóng)戶，無力顧及承包土地經(jīng)營時，既可選擇股地入股經(jīng)營，即流轉(zhuǎn)股地的經(jīng)營權(quán)，以股權(quán)取得股益，也可交回集體承包地，保留返村時的股權(quán)，此屬股權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型，這樣有利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，加快我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。對于經(jīng)常性人口變化和耕地變化導(dǎo)致的人地不一致、不合理問題，一是主要采取土地承包加入股的混合經(jīng)營方式，以股益調(diào)節(jié)解決，此屬土地股權(quán)流轉(zhuǎn)型。即農(nóng)戶承包地多于現(xiàn)時股地的，拿出多余承包地的股益，來支付無承包地或承包地少于股地的農(nóng)戶，這樣不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過流轉(zhuǎn)土地股權(quán)、調(diào)節(jié)股益，保持了土地家庭承包經(jīng)營的穩(wěn)定。從而不影響農(nóng)戶對土地投入的積極性。二是輔之以在人地變動部分小范圍調(diào)整承包地來解決，即“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，這是股權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。土地股權(quán)經(jīng)營就是變家庭承包土地面積平均為股權(quán)平均。這樣即可不斷地解決前進(jìn)中經(jīng)常出現(xiàn)的人地不合理問題，保持人地動態(tài)合理，也可保持土地家庭承包經(jīng)營的長期穩(wěn)定。故土地股權(quán)經(jīng)營，宜股則股、宜包則包、包股結(jié)合，具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，既有利于家庭承包經(jīng)營的長期穩(wěn)定，也有利于土地的正常流轉(zhuǎn)�？筛脤�(shí) ……（未完，全文共3812字，當(dāng)前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地股權(quán)經(jīng)營勢在必行》）