農(nóng)村土地的流轉徘徊在公平與效率之間

當前，農(nóng)村土地流轉過程當中侵害農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象不但沒有解決，而且有愈演愈烈的趨勢。一些學者只把土地流轉看做是一個規(guī)模經(jīng)濟和效率的問題，而沒有注意到這首先是個_和公平問題。
　　由于“制度悖論”的存在，如果制度變遷中受損失者是統(tǒng)治者所必須依賴的集團，那么統(tǒng)治者會因為害怕自己的政治支持受到侵蝕而情愿不進行這種制度變遷。這是中國改革決策者所面臨的兩難問題，也
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濟和效率的問題，更重要的這是一個公平問題和_問題。離開這一主旨奢談土地流轉的效率問題其實是沒有看到當前農(nóng)村土地流轉當中更為本質的政治經(jīng)濟學問題。
　　在農(nóng)民個人的土地財產(chǎn)權利的法律性質沒有確定之前，對于所謂的農(nóng)地“流轉”應當慎之又慎，防止在流轉的過程中，農(nóng)民的土地承包權利受到進一步的侵蝕。土地使用權流轉的前提應當具備公平、明確、穩(wěn)定的物權劃分和公正公開的交易規(guī)則。如果這些條件不具備，我們認為就應當進一步試點土地流轉。在農(nóng)地的財產(chǎn)權利性質和使用權交易規(guī)則逐漸完善之前，為防止土地使用權過于集中，產(chǎn)生大量的無地流民，應當對土地的所謂流轉給予一定限制。而且，農(nóng)村土地流轉是否能達到一些學者所說的規(guī)模經(jīng)濟、“效率”提高從理論上說也是一個有爭議的問題。
　　吳思曾在《潛規(guī)則》一書中講過“修改規(guī)則的代價”，中國歷史上修改規(guī)格的代價無不是伴隨著高昂的社會代價而實現(xiàn)的。歷史也證明，在向社會成員提供社會保障和實施社會政策的過程中，形成了以代表全體社會成員共同利益的“社會”觀念，而由于普遍地實現(xiàn)了福利政策，民族國家實際上成為“社會”的載體，追求社會利益成為國家的主要目標之一。
　　我們當前可能更需要自上而下的改良，把財富的分配稍稍向工農(nóng)傾斜，實現(xiàn)社會的融合與和諧。改革總是改革增量，擱置存量，這樣不至于引起既得利益者的激烈反對。改革者，特別是中央改革者應當充分認識到這一問題的嚴重性。
　　很多學者認為解決三農(nóng)問題的根本出路在于增加農(nóng)民收入，但我們認為 ……（未完，全文共1278字，當前僅顯示812字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地的流轉徘徊在公平與效率之間》）