蘇南農(nóng)村發(fā)展新探索

目錄/提綱：……
二是主要以土地要素入股、進(jìn)行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地股份合作社
一是組織形式多樣化，以大戶經(jīng)營(yíng)為主
二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位以多種經(jīng)營(yíng)為主
三是經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大
四是經(jīng)營(yíng)單位絕大多數(shù)是獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體
一是因地制宜，不可強(qiáng)制推行
二是堅(jiān)持多樣化
三是講究適度和效益
四是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行綜合配套改革
一是農(nóng)場(chǎng)主
二是專業(yè)農(nóng)民
三是兼業(yè)農(nóng)民
一是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
二是調(diào)整生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�
三是健全勞務(wù)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
四是加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化
……
新世紀(jì)之初，蘇南按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城市化的要求，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）的進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個(gè)顯著變化，即農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)由家庭承包自營(yíng)向承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的股份化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)規(guī)模由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民由兼業(yè)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。
　　農(nóng)村土地股份化
　　以均田承包為制度特征的家庭承包制在取得令人矚目成就的同時(shí)，始終存在兩大制度缺陷：一是農(nóng)戶對(duì)承包土地使用的穩(wěn)定性預(yù)期不足，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制，影響土地產(chǎn)出效益；二是農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)屬不充分，無(wú)法在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，影響資源配置效率。盡管《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)明確了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，并賦予了農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但集體所有權(quán)與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的劃分不夠具體，相互之間關(guān)系不夠明確。近幾年來(lái)，農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)和征（使）用過(guò)程中屢遭侵害的根源也在于產(chǎn)權(quán)模糊、制度不完善。實(shí)踐呼喚一種更
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可永久享受的股票分紅權(quán)，從而有利于農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)的分離，既保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，又加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于制度創(chuàng)新的示范效應(yīng)，今年吳中區(qū)長(zhǎng)橋鎮(zhèn)個(gè)村全部組建社區(qū)股份合作社，成為全省首個(gè)村村建立社區(qū)股份合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名農(nóng)民個(gè)個(gè)有股份，全年每股分配接近元。
　　推進(jìn)土地股份合作制改革在明晰土地權(quán)屬，搞活土地經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。蘇南地區(qū)發(fā)展的農(nóng)戶承包土地入股組建土地股份合作社，主要有兩種形式：一種是農(nóng)民以單純的承包土地使用權(quán)入股組建土地股份合作社，入股土地一般不作價(jià)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包、租賃，所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配；另一種是以農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股為主，資金、技術(shù)等參股組建土地股份合作社，入股土地一般都作價(jià)折股，經(jīng)營(yíng)收益按股分配。
　　農(nóng)村土地股份化是新時(shí)期破解“三農(nóng)”難題的有益探索，是中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新求變的原動(dòng)力，推行農(nóng)村土地股份合作制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的_創(chuàng)新，是完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)_的制度創(chuàng)新。與任何制度一樣，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社員擁有的股權(quán)，在很大的程度上是一種單純的福利分配權(quán)，使股權(quán)天然地帶有封閉性，阻礙了土地要素經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化高效配置，不利于農(nóng)村分工的形成、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是在集體股一股獨(dú)大的情況下，合作社內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人控制”的局面。
　　推行農(nóng)村土地股份合作制，是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。發(fā)展土地股份與社區(qū)股份合作社不僅是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的需要，也是貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的需要。尤其是發(fā)展土地與其他生產(chǎn)要素一起折價(jià)入股的農(nóng)村社區(qū)股份合作制，這是讓農(nóng)民的土地權(quán)利直接參與工業(yè)化進(jìn)程的一種比較合理的選擇。廣東南海和蘇州、無(wú)錫等地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)，土地征用較多、人均耕地較少、集體凈資產(chǎn)較多的地方，具有積極的示范引導(dǎo)作用。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�
　　小平同志對(duì)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，鮮明地提出了“二個(gè)飛躍”的著名論斷。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南農(nóng)業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)飛躍”。新時(shí)期的蘇南農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”是蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的最主要的任務(wù)。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；菍�(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。蘇南農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，關(guān)鍵要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新上取得新突破，在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全建設(shè)，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，集約化，產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一過(guò)程的推進(jìn)，必須依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的客觀要求。有生產(chǎn)規(guī)模，才能有更大的市場(chǎng)；有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能有更好的效益；規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)加入后，中國(guó)農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有能力與歐美規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的高度現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相抗衡和競(jìng)爭(zhēng)。推行農(nóng)村土地股份化，使社區(qū)性村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改造成為真正意義的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�，以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；翘K南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。與全國(guó)一樣，蘇南農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制選擇人勞均田的平均辦法，平均承包使經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小而分散。九五期末，蘇南地區(qū)人均耕地僅接近公頃，低于江蘇平均水平，更低于全國(guó)平均 ……（未完，全文共5711字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《蘇南農(nóng)村發(fā)展新探索》）