鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害及對策初探

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存危害對策
　　所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非法生存，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沒有足夠的合法來源，而不得不處于違法“尋租”的生存狀態(tài)。目前這種狀況愈演愈烈，在西部地區(qū)猶為突出，有危及基層_之勢，必須引起高度重視，認真加以解決。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的表現(xiàn)形態(tài)
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支缺口巨大
　　俗話說：“有財才有政”，“一級政府，一級財政”，政府的生存和作用的發(fā)揮需要財政的支持，如果他的生存都存在問題，要想長期發(fā)揮正面積極的作用就非常困難了。
　　據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級每年至少需要億才能維持合法的生存。（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯大約有萬人，這需億元左右。（）約萬個行政村，萬個自然村，有村級干部、公共品維護員、軍烈屬、五保戶約萬人，這需億元左右。（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務約億元，每年支付利息億元左右。（）全國有近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)有個部門，平均每個部門年運轉(zhuǎn)萬元，這需多億元。（）廣大農(nóng)村地區(qū)公共品安排每年至少需要億元。這筆總計需要億元，如果按折算（考慮地域的不平衡），大約需要農(nóng)村支付億元。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民身上合法征收億，從工商稅收收入中分成的約億元，每年的資源補償收入約億元。收支相差
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略772字，正式會員可完整閱讀）……　
他收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力不同程度地減少。例如，鹽城市年鄉(xiāng)村兩級財政全口徑收入減少億元。南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力因稅費改革減少近億元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能再通過收取其他費金來解決財政支出需要，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口加大。特別是以前困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在更加步履艱難。
　　⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來源非法比例增大
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾尖銳，債務沉重，因而想盡千方百計搞創(chuàng)收，收入來源非法比例逐漸增大。一是額外非法加重農(nóng)民負擔。二是賣所能賣。全國村級基本上賣掉了荒山、荒水、企業(yè)。目前，絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟名存實亡。三是挪用專款。四是非法購稅。
　　年月至年月，山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委、政府為了修建辦公樓，籌資萬元，其中非法來源萬元占，構成如下：（）、年，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費萬元，比縣核定的限額超出萬元。（）、年，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費萬元，比縣核定的限額超出萬元。（）、年該鎮(zhèn)在宅基地登記發(fā)證過程中自立項目亂收費、亂罰款共萬多元。（）、年至年該鎮(zhèn)有所小學以農(nóng)村教育費附加的名義向?qū)W生亂收費萬元。（）、該鎮(zhèn)在年就挪用各種專項資金萬元。（）、占用暫存往來戶款萬元。（）、占用農(nóng)村宅基地登記發(fā)證亂收費款萬元。
　�、脆l(xiāng)鎮(zhèn)政府征收手段非法化
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費額度與農(nóng)民承受能力的差距越來越大，征收稅費的矛盾日漸突出。一方面，上級下達的稅費征收任務必須完成，另一方面，農(nóng)民稍不如意就抗交拒交稅費，一戶不交影響十戶，十戶不交影響一大片，對拒不履行義務的農(nóng)民，靠說服教育難見成效，對這樣的農(nóng)民，不嚴肅處理不行，處理起來難度又非常大。
　　為了收取稅費，有些地方不惜動用執(zhí)法人員，強行收繳，導致怨聲載道，民怨沸騰。年月日，中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目曝光了這樣一件事：河南省清豐縣高堡鄉(xiāng)政府為了催繳農(nóng)戶各種稅費，竟借用“嚴打”的名義，征調(diào)大批執(zhí)法人員和教師，乘坐掛著“重拳出擊搞嚴打”標語的汽車，走村串戶，撬門、拉東西、甚至打人，燒麥子………把農(nóng)民放到_的立場上來對待。吉林省德惠市和平鄉(xiāng)楊八郎屯，因鄉(xiāng)政府對農(nóng)民要求村務公開一事未予滿意答復，從年開始，群眾聯(lián)合起來拒交稅費。鄉(xiāng)政府組織執(zhí)法人員兩次前去強行收取，都被群眾集體阻攔而未成功。村民們還找出一口大鐘，掛在屯口的老樹上，只要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)干部或執(zhí)法人員出現(xiàn)就立即敲鐘，全屯人以鐘聲為令，出來阻止他們進村收糧收款。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍的非法生存狀態(tài)，形成一種巨大的壓力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部行為產(chǎn)生直接的影響，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的后果。
　�、狈欠ㄉ鏍顟B(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將在其_內(nèi)形成一個純粹的既得利益集團，這是我們黨執(zhí)政宗旨所不容許的。
　　非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入脫離了稅收的“取之于民、用之于民”的本質(zhì)，完全是取之于民用之于官了。其職能由最初的為民服務完全異化成了今天的為其內(nèi)部人員服務為主。其_內(nèi)人群成為了一個純粹既得利益集團，并且這個既得利益集團成為一個純粹的食利階層。
　　中國現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)_是一種“壓力型_”，這種_最為重要的一方面是將各種經(jīng)濟發(fā)展任務和財稅利潤指標從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村甚至每個農(nóng)戶，層層分解下達。而完成這些任務和指標是評價每個組織和個人的“政績”的主要標準，進而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力。這種壓力可以動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，對當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的推動作用。然而在非法生存狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部出現(xiàn)了形形色色的變異，并對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生消極的后果。
　　在“經(jīng)濟第一”、“發(fā)展是硬道理”的口號下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部行為常常以是否能帶來經(jīng)濟利益或財政收益為目標。政府和政治過度地參與和干預市場和經(jīng)濟活動，造成政企不分、政經(jīng)不分，并出現(xiàn)“政府企業(yè)化”及“行政贏利化”的傾向。特別是在一些財政缺口比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“抓錢”已經(jīng)成為第一需要。對此，一份調(diào)查材料作了這樣描述，“作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他最操心的事是如何籌錢發(fā)教師和機關的工資，而不再是黨建問題、計劃生育、社會治安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機 ……（未完，全文共6176字，當前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害及對策初探》）