鄉(xiāng)財(cái)縣管一種縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_的改革嘗試

目錄/提綱：……
一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債
二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就有可能管住長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足向農(nóng)民伸手的可能
二是改革的成本加大
三是手續(xù)繁雜
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
二是開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”軟件
三是預(yù)算要慎密，并嚴(yán)格執(zhí)行
……
動(dòng)因
　　在中央集中財(cái)力的政策驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是捉襟見(jiàn)肘，甚至是捉襟不見(jiàn)膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國(guó)家財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政有點(diǎn)勉強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來(lái)錢(qián)，靠轉(zhuǎn)移支付只能是杯水車(chē)薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢。僅招待費(fèi)一項(xiàng)，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)是不在話下的，可誰(shuí)又能說(shuō)清哪該哪不該。春節(jié)前一個(gè)由市里局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的慰問(wèn)困難戶的小分隊(duì)，四輛車(chē)加上報(bào)道組一行十五人，到偏遠(yuǎn)地區(qū)慰問(wèn)了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價(jià)值不到元，但中
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并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。縣財(cái)政部門(mén)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核后向縣政府報(bào)告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政帳戶分帳戶，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ�，專戶收付；物資采購(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財(cái)政部門(mén)實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。此項(xiàng)改革可以概括為“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。
　　效果
　　短期實(shí)驗(yàn)所能達(dá)到的長(zhǎng)效機(jī)制一時(shí)還難以評(píng)估，從這次“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的縣鄉(xiāng)財(cái)政_改革的初步效果看，應(yīng)該說(shuō)還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)已嚴(yán)重影響了基層_的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收回縣管，至少?gòu)呢?cái)政上控制了不斷增加的財(cái)政開(kāi)支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就有可能管住長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡(jiǎn)越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來(lái)越多的怪圈。
　　安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周春雨作如是評(píng)價(jià)。首先，是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要途徑。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難最根本的原因，一個(gè)是人，一個(gè)是債，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進(jìn)人的漏洞，把人和債的口子扎住并逐步消化，縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境才有希望。其次，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要舉措。稅費(fèi)改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出。支出不規(guī)范，支出需求就會(huì)無(wú)限膨脹，就會(huì)形成“以支促收”。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回到過(guò)去“亂收費(fèi)”的老路上去。最后，為重構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政管理_探路并創(chuàng)造條件�！班l(xiāng)財(cái)縣管”是縣級(jí)公共財(cái)政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要。目前，縣級(jí)財(cái)政已承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分支出職能。在承擔(dān)了支出責(zé)任的同時(shí)，就必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。這樣以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為入手，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為將來(lái)重構(gòu)縣鄉(xiāng)行政管理_創(chuàng)造條件。
　　濉溪縣財(cái)政局局長(zhǎng)任啟峰說(shuō)，“財(cái)”是“政”的基礎(chǔ)，管好“財(cái)”，方能規(guī)范“政”�！班l(xiāng)財(cái)縣管”在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編”，規(guī)范了收入征管，嚴(yán)格了財(cái)政支出，控制了財(cái)供人員，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保證了工資及時(shí)撥付和發(fā)放。無(wú)為縣財(cái)政局局長(zhǎng)程松說(shuō)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有輛公車(chē)，每車(chē)每年運(yùn)轉(zhuǎn)及保險(xiǎn)支出萬(wàn)元計(jì)算，要萬(wàn)元�，F(xiàn)在縣里實(shí)行定額保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，一輛車(chē)一年節(jié)省費(fèi)用萬(wàn)元，全縣就是萬(wàn)元。和縣**年實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”一年，招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)比上年減少萬(wàn)元，全縣非生產(chǎn)性支出下降。和縣香泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周智林說(shuō)，現(xiàn)在我的“一支筆”只值元，超過(guò)元的支出得提交鄉(xiāng)理財(cái)小組，元以上的得給現(xiàn)里打報(bào)告。
　　難題
　　衡量一項(xiàng)改革的效益不能只看其帶來(lái)的正 ……（未完，全文共3078字，當(dāng)前僅顯示1554字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)財(cái)縣管一種縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_的改革嘗試》）