從一起征用土地糾紛案看法律與習(xí)慣的沖突

目錄/提綱：……
三是補(bǔ)償款的分配標(biāo)準(zhǔn)即被告主張抗辯的“包死地”與“包活地”的習(xí)慣做法問題
（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利
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筆者無意之中在報(bào)紙上讀到一篇署名為張文的《關(guān)于占地補(bǔ)償款在土地承包戶和土地發(fā)包方之間如何分配》的案例，引起了自己的一些觀感，覺得這樣的問題帶有一定的普遍性，就在此略抒己見，僅僅為宣法示理，為法律精神的普及和土地承包法的正確實(shí)施作一點(diǎn)有益的探討，談一點(diǎn)自己的想法。
　　案情：**年月，某油田（以下簡(jiǎn)稱油田）在原告劉甲承包的耕地內(nèi)打了一口代號(hào)為——油井，該油井共占劉甲所在的以村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）為發(fā)包方，由劉甲、劉乙、劉丙、劉丁四戶承包的耕地約畝左右。**年初，油田委托其工農(nóng)科、鄉(xiāng)政府支油辦、村委會(huì)向被占地戶先期預(yù)付一小部分三萬元補(bǔ)償款，此時(shí)，一畝合元，對(duì)被占地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，后續(xù)的一大部分補(bǔ)償款等結(jié)算時(shí)付清。三萬元到村委會(huì)的帳戶后，被占地戶所在的村委會(huì)以村里有“包活地”的傳統(tǒng)習(xí)慣為由只同意按一畝地元的標(biāo)準(zhǔn)支付給劉甲，劉甲不服，認(rèn)為應(yīng)按一畝地元的標(biāo)準(zhǔn)支付占地補(bǔ)償款，雙
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律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的交織中，透過其中法律關(guān)系的脈絡(luò)可以歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有：
　　一是本案的當(dāng)事人即法律關(guān)系主體，補(bǔ)償人油田委托其工農(nóng)科、支油辦、被告村委會(huì)向原告劉甲轉(zhuǎn)交占地補(bǔ)償款。應(yīng)追加油田及其委托的工農(nóng)科、支油辦為第三人。
　　二是要查明的事實(shí)為：占用了原告劉甲多少畝，劉甲被占土地占該塊油井占地的分額比例。原告主張賴以被補(bǔ)償?shù)耐恋氐降子卸嗌佟Ｒ坏┎榍鍎t以油田預(yù)付補(bǔ)償款元乘以該塊地的份額比例既是原告的應(yīng)得數(shù)額。
　　三是補(bǔ)償款的分配標(biāo)準(zhǔn)即被告主張抗辯的“包死地”與“包活地”的習(xí)慣做法問題。
　　被告所謂的“包死地”即法定承包期內(nèi)包死地，年承包合同期內(nèi)不再調(diào)整地塊，由此產(chǎn)生的補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償款歸承包戶，集體不再給被占地戶調(diào)整地塊；（土地承包法所講的“包死地”指該法第二十七條第一款承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。）被告所謂的“包活地”即法定年承包合同期內(nèi)內(nèi)可隨意調(diào)整，由此產(chǎn)生的補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償款歸集體均分，一少部分歸被占地戶，再由集體給你均分好的地塊。這樣的習(xí)慣是與土地承包法相違背的。（土地承包法所講的“包活地”指依承包期內(nèi)的調(diào)整程序作出調(diào)整：土地承包法第二十七條第一款承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。）因此，本案沒有出現(xiàn)法定自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的法定調(diào)整啟動(dòng)事由，村委會(huì)也沒依法定程序，就公然以本村有所謂“包活地”的習(xí)慣為由占據(jù)補(bǔ)償款，是與上述法律相沖突的，這種沖突實(shí)質(zhì)上是一種法律和習(xí)慣的沖突，是在我國農(nóng)村甚至法院適用法律過程中普遍存在的一種沖突，由此沖突給老百姓造成的矛盾和困惑已威脅到法律的正確實(shí)施和司法公正，有的甚至認(rèn)為習(xí)慣是民間善良風(fēng)俗，是多數(shù)人利益，受此認(rèn)識(shí)影響甚至有棄法而適用習(xí)慣的趨向。所以，非常有必要在此予以澄清根本。
　　在許多國家，習(xí)慣、政策、法理、判例作為間接法律淵源被納入國家的法律淵源體系，經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)可以后，成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則。在大陸法系國家的歷史上，習(xí)慣長(zhǎng)期以來是排在法律、法規(guī)之后的第三大淵源。在法律、法規(guī)和習(xí)慣之間發(fā)生沖突時(shí)，法律的效力優(yōu)先于法規(guī)；法律和法規(guī)的效力又優(yōu)先于習(xí)慣。英美法系的普通法是通過判例創(chuàng)立的，是建立在無數(shù)個(gè)習(xí)慣之上的。①記得中國政法大學(xué)民法老師李顯冬教授說過：“我們?cè)谥v到民法淵源的時(shí)候，大家一定要認(rèn)識(shí)到民法淵源中間這個(gè)‘特殊優(yōu)于一般’的原則。一定要注意那個(gè)著名的‘有法依法；沒有法律依習(xí)慣；沒有習(xí)慣依法理’的重要的規(guī)則�！雹谝虼�，習(xí)慣在很大程度上在立法過程中已被充分予以了考慮，可以說包括我國的法律在內(nèi)的所有法律都融入了該國善良風(fēng)俗習(xí)慣的影子，在當(dāng)今法治文明社會(huì)中，習(xí)慣作為間接法律淵源的作用已日益縮小，所以，習(xí)慣決不能同法律法規(guī)相沖突已成為一條適法原則為法律人所認(rèn)同和遵循。在張文的觀點(diǎn)中沒有分析清楚合法的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與油田占用原告承包地的數(shù)量，也沒說清所依據(jù)的法理，只是說：“在占用原告承包地多少不詳?shù)那疤嵯�，為照顧原告生活，按每畝元左右的標(biāo)準(zhǔn)計(jì) ……（未完，全文共3433字，當(dāng)前僅顯示1733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從一起征用土地糾紛案看法律與習(xí)慣的沖突》）