如何破解鄉(xiāng)村債務難題

目錄/提綱：……
一是財政_不平衡，鄉(xiāng)村事權(quán)大于財權(quán)，硬性財政支出多，收不抵支
二是農(nóng)村公共品需求日益增長，加重了鄉(xiāng)村債務包袱
四是財政供養(yǎng)人員多，支出過高
五是上世紀興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，留下了鄉(xiāng)村債務隱患
六是彌補農(nóng)村合作基金會虧損，增加了鄉(xiāng)村債務
……
鄉(xiāng)村債務的形成，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀因素來講，一些鄉(xiāng)村干部存在著“借錢不要本屆還”、“借債保運轉(zhuǎn)”、“債多人不愁”的模糊認識，是造成鄉(xiāng)村債務增加的思想根源；管理決策水平低，盲目上項目造成資金沉淀，是導致鄉(xiāng)村債務增加的問題所在。
　　而從客觀上講，主要是_和政策等因素造成的，表現(xiàn)在下列幾個方面：
　　一是財政_不平衡，鄉(xiāng)村事權(quán)大于財權(quán)，硬性財政支出多，收不抵支。據(jù)農(nóng)調(diào)隊測算，全國鄉(xiāng)級每年需要億元才能維持合法生存，如果按支出的計算，也要支出億元；
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鄉(xiāng)村債務。
　　由此可見，化解鄉(xiāng)村債務是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須突出重點，標本兼治。既要全力抓好現(xiàn)有債務的化解工作，又要建立預防新債務產(chǎn)生的長效機制。
　　第一，研究制定化解鄉(xiāng)村債務和債權(quán)清收的政策規(guī)定。建議由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、水利部、商務部、國家稅務總局等相關(guān)部門，組織聯(lián)合調(diào)研組，選擇幾個有代表性的地區(qū)進行實地調(diào)研，拿出化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務問題的具體方案。在搞好試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。
　　第二，采取切實措施化解鄉(xiāng)村債務。本著實事求是的原則，對鄉(xiāng)村財務進行徹底清理，分析其成因、構(gòu)成。對因鄉(xiāng)村謀發(fā)展、保穩(wěn)定而向國家金融部門借貸形成的債務，國家應通過掛賬、停息、貼息和緩收的辦法來化解鄉(xiāng)村債務危機。對因欠稅費而形成的債務，可采取退稅的辦法來解決。依照國有企業(yè)破產(chǎn)的辦法和程序，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行依法破產(chǎn)，從而盤活企業(yè)，解脫債務。建立化解鄉(xiāng)村債務工作專項資金。各級財政每年可劃撥專項補助資金，用于化解鄉(xiāng)村因建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務。減少不切實際的評比達標活動，禁止在報刊征訂中的硬性攤派，嚴肅查處加重鄉(xiāng)村經(jīng)濟負擔的行為。
　　第三，適度提高地方在稅收分成中的比重。中央應在合理劃分縣鄉(xiāng)兩級事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步完善分稅制_，適當提高地方在稅收分成中的比例。
　　第四，建立鄉(xiāng)村公共財政體系。完善國家財政轉(zhuǎn)移支付，加大對鄉(xiāng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家財政轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)有解決村干部工資、特困戶救助的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村社會保障體系的資金，應全部或部分納入國家統(tǒng)一財政預算，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求。對國家財政轉(zhuǎn)移支付資金要確保�？顚Ｓ茫氯虚g截留環(huán)節(jié)。建立健全新的鄉(xiāng)村財務監(jiān)管_。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行縣管鄉(xiāng)用，在縣市財政設(shè)立統(tǒng)一的財政專戶。改革農(nóng)村會計管理制度，村會計的任免權(quán)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實行村賬鄉(xiāng)管。實行村財 ……（未完，全文共1639字，當前僅顯示1042字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何破解鄉(xiāng)村債務難題》）