對如何破解重信重訪難題的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前重信重訪的主要特點
（一）重信重訪總量增多，呈上升趨勢
（二）反映問題相對集中
一是土地征用問題
二是腐敗問題
三是涉法涉訴類問題
四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題
五是勞動和社會保障問題
（五）紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍以外的重信重訪增多
二、群眾重信重訪問題突出的主要原因
（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因
（三）政策法規(guī)不完善
（四）信訪人非理智的過高要求
三、化解重信重訪難題的對策建議
1、進一步健全信訪工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪難題提供保障
一是健全信息報告制度
二是健全調(diào)研分析制度
三是健全信訪跟蹤督辦制度
五是健全責(zé)任追究制度
2、要進一步加強基層信訪工作，為破解重信重訪難題夯實基礎(chǔ)
一是要加強信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
二是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
3、加大查辦信訪案件力度，為破解重信重訪難題發(fā)揮關(guān)鍵作用
一是狠抓初信初訪
二是加大直接查辦信訪案件力度，多辦少轉(zhuǎn)
三是及時回訪，認真反饋
4、創(chuàng)新信訪舉報工作機制，解決疑難復(fù)雜訪，為破解重信重訪難題創(chuàng)造條件
二是組建信訪舉報聯(lián)查中心
三是推行包案責(zé)任制，解決聯(lián)名信、訪、異常訪和老戶訪等疑難信訪
四是加大信訪人動機不純引發(fā)重信重訪的治理力度
……
對如何破解重信重訪難題的幾點思考

重信重訪，是指信訪人兩次以上反映同一問題的上訪行為。它是上訪群眾典型的“不達目的不罷休”的行為，是一種非正常的信訪活動。據(jù)統(tǒng)計，2006年-**年，**各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理來信、來訪、來電舉報790件（次），其中屬重信重訪61件（次），占信訪總量的8.4%，從工作實踐看，重信重訪不僅牽制了黨委、政府的大量精力，造成人力、財力的浪費，還會對當(dāng)?shù)卣涡蜗�、投資環(huán)境和發(fā)展進程造成一定的負面影響，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重點和難點問題。因此，研究重信重訪的特點，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，進行綜合治理，使其盡量減少或化解在萌芽狀態(tài)，是推動**信訪工作健康、良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前重信重訪的主要特點
（一）重信重訪總量增多，呈上升趨勢。由于目前處于矛盾多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型時期，許多信訪問題深刻復(fù)雜、涉及面廣。一時又難以解決，導(dǎo)致信訪人不斷往返重復(fù)上訪，重信重訪數(shù)量呈上升趨勢。
（二）反映問題相對集中。從群眾來信來訪反映的問題看,主要集中在以下五個方面:
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析重信重訪產(chǎn)生的原因，才能找準癥結(jié)，對癥下藥，從容應(yīng)對。當(dāng)前造成重信重訪問題突出的原因，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益_總是想方設(shè)法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益_，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復(fù)信訪來達到目的。
(二)基層政府就地處理信訪問題的能力不強。由于基層政府權(quán)力有限，有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖然有責(zé)任心和服務(wù)意識，但受人力、財力、物力或政策等客觀因素的制約，對于解決群眾反映的問題心有余而力不足，使得承諾難以兌現(xiàn)。尤其在解決問題過程中，不能大膽處理各種矛盾，很多事情需要請示匯報，久而久之，在群眾中就產(chǎn)生一種“基層沒用，上級有用，上上級更有用”的錯誤觀念，群眾信訪越過基層組織和基層政府，直接向上一級政府或領(lǐng)導(dǎo)要求辦理，越級信訪隨之增多，信訪老戶也越來越多，負面影響也越來越大。
（三）政策法規(guī)不完善。由于一些涉及群眾切身利益的法規(guī)或政策(如征地補償、拆遷安置、職工下崗、退休人員待遇等)不完善、不配套，或者缺乏連貫性和科學(xué)性，僅靠某個部門或某個地方來解決的可能性很小，致使政策無法執(zhí)行或不能達到預(yù)期目標；有些問題是_改革和利益格局調(diào)整引發(fā)的，原來由政府解決的問題現(xiàn)在按市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，部分人員難以適應(yīng)，從而不斷重復(fù)信訪；還有一些是歷史遺留問題，按當(dāng)時的政策處理是合理的，但情況發(fā)生改變，當(dāng)事人堅持按現(xiàn)行政策重新予以解決，要求得不到滿足，就不斷重復(fù)信訪�！�
（四）信訪人非理智的過高要求。一是信訪者對受理機關(guān)的處理不服,認為不公,沒有達到反映問題的目的;二是有些信訪者思想狹隘,性格孤僻,解決問題要求過高,超越政策界限,致使問題長期得不到解決;三是信訪者對受理機關(guān)懷疑不信任,怕受到關(guān)系網(wǎng)的干擾,時間久了會出現(xiàn)變故,因而就以緊鑼密鼓式的信訪行為有意給受理機關(guān)施加壓力;四是個別信訪者動機不純,將道聽途說的東西拼湊一起,甚至無中生有,捏造事實,抱著試試看或搞不倒也要搞臭的心理僥幸,一次不行就多次重復(fù)越級信訪。
三、化解重信重訪難題的對策建議
要按照“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持治標與治本相結(jié)合，依法、及時、就地處理信訪問題，提高科學(xué)決策和依法行政的水平，努力從源頭上預(yù)防和減少重信重訪問題的發(fā)生。
1、進一步健全信訪工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪難題提供保障。要從信訪工作制度本身入手，抓源頭、抓過程、抓成效，抓跟蹤、抓督查、抓落實、抓責(zé)任。一是健全信息報告制度。加強信訪信息反饋，及時溝通有關(guān)情況。二是健全調(diào)研分析制度。加強對信訪情況的綜合分析，針對群眾來信來訪反映各種行業(yè)的熱點、焦點、難點問題，組織開展調(diào)研。然后制定出臺一系列制度措施，從制度上來破解重信重訪。三是健全信訪跟蹤督辦制度。建立和完善信訪跟蹤督查督辦制度，對那些不重視、不及時、不負責(zé)的基層單位，進行督辦，促進信訪問題的解決。四是建立署實名雙向承諾制度，信訪人做到在雙向承諾辦理期限內(nèi)，不多頭信訪、重復(fù)信訪、越級信訪和無理纏訪。受理機關(guān)承諾限期辦結(jié)，并向舉報人回復(fù)結(jié)果。雙向承諾以契約的形式對受理機關(guān)和信訪舉報者進行雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督、雙向制約。五是健全責(zé)任追究制度。信訪件辦理機關(guān)凡因為工作不到位，措施不得力，問題查不清，處理不徹底等，引起重信重訪的，要嚴肅追究承辦機關(guān)和相關(guān)工作人員責(zé)任。
2、要進一 ……（未完，全文共3894字，當(dāng)前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《對如何破解重信重訪難題的幾點思考》）