當(dāng)前審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題

目錄/提綱：……
一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題
（一）對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定
（二）違反民主議定原則被確認(rèn)合同無效的法律后果
二、農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后的處理
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
……
雖然**年月初實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下稱“《土地承包法》”）以法律的形式對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)行—了進(jìn)一步的規(guī)范，但當(dāng)前涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件仍有上升的趨勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。因此，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確審理此類案件，化解矛盾，促進(jìn)。農(nóng)村_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者就審判實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問題講行探討。
　　一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題
　　審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則。《土地承包法》在對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法）對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案
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實(shí)際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行））第條、第條規(guī)定精神的。
　　另外，在審判實(shí)踐中還碰到一個(gè)問題，對(duì)于是否召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，雙方當(dāng)事人說法不一，村委稱有會(huì)議錄證實(shí)，但會(huì)議記錄往往無與會(huì)人員簽字，到底是否召開，參加入員中有多少人同意，是否超過總數(shù)的三分之二，有時(shí)無據(jù)可查。如某法院審理的董某訴村委會(huì)土地承包合同糾紛一案中，雙方簽訂了土地承包合同，村委稱承包方案經(jīng)村民大會(huì)討論通過并提供當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄證實(shí)，但會(huì)議記錄上只簡(jiǎn)單地記錄了到會(huì)人數(shù)并稱全體通過，并無與會(huì)人員的簽名或按手印，全村九十多戶村民集體上訪，稱會(huì)議記錄是村委編造的，承包方案未經(jīng)民主討淪通過，承包費(fèi)過低，是村支部書記以權(quán)謀私、低價(jià)發(fā)包給其親屬的違法行為。盡管后來查無結(jié)果，但此次事件在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊�，村支部書記因此被撤職。筆者想借該案例說明，村委在召開會(huì)議討論時(shí)，一定要嚴(yán)格地制作會(huì)議記錄，同意的人員均要在記錄上簽名或按手印，或制作成文件以便有據(jù)可查，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
　�。ǘ┻`反民主議定原則被確認(rèn)合同無效的法律后果
　　如果村委在發(fā)包時(shí)未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應(yīng)確認(rèn)合同無效。在這種情況下，如承包人無過錯(cuò)，對(duì)承包權(quán)是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導(dǎo)致合同無效，對(duì)此發(fā)包入應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任；而對(duì)于承包人來講，無須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時(shí)工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔(dān)合同無效產(chǎn)生的法律后果。
　　二、農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后的處理
　　農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責(zé)任承擔(dān)問題。根據(jù)合同無效的處理原則，對(duì)合同無效引起的法律后果如何承擔(dān)責(zé)任的問題，應(yīng)根據(jù)雙方的過錯(cuò)責(zé)任來確定。有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此造成的損失；雙方均有過錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)于農(nóng)村土地承包合同來講，一旦被確認(rèn)無效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，賠償由此造成的損失。對(duì)該類案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，盡快審結(jié)。對(duì)因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)；本包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由過錯(cuò)方承擔(dān)。在返還土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合農(nóng)村實(shí)際及農(nóng)時(shí)，從有利于生產(chǎn)和收獲，將損失降到最低限度的原則。如土地上已耕種了農(nóng)作物，返還土地將造成較大損失，可考慮在農(nóng)作物成熟收割后予以返還，以避免損失擴(kuò)大。對(duì)因合同無效造成的損失賠償范圍，筆者認(rèn)為，損失應(yīng)包括直接損失和間接損失。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)直接損失的認(rèn)定及處理往往駕輕就熟，處理比較妥當(dāng)，不存在什么問題，在此不再贅述。但在大量的案件處理中，對(duì)承包人的間接損失基本上未作出合理認(rèn)定并予以支持，這個(gè)問題是普遍存在的，需要引起大家的注意。如某法院審理的葛某訴村委會(huì)土地承包合同糾紛一案中，對(duì)因合同無效造成承包人葛某的直接損失作了認(rèn)定，但對(duì)葛某自行委托價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失余元，以“屬于期待利益，不是直接 ……（未完，全文共3650字，當(dāng)前僅顯示1843字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題》）