規(guī)范減輕我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的探討

農(nóng)民問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題一直是困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。雖然近年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但它只是從農(nóng)村內(nèi)部的分配關(guān)系上來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，非治本之策。只有力求站在宏觀視野的角度，從改革城市偏向的分配政策、改革現(xiàn)行的行政_這兩大方面對農(nóng)民總負(fù)擔(dān)加以全面分析，才能提出更為切實(shí)有效的規(guī)范性措施。
　　我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_、國家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)，因而農(nóng)業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就成為我國目前一個重大理論課題。國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心，但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。一、我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的理論界定及農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的一些問題
　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的資金、物品、勞務(wù)等各種資源的總和。自從我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)具體指“交足國家的、留夠集體的”那部分費(fèi)用，也就是說應(yīng)該是農(nóng)民向社會無償提供剩余價(jià)值的總和
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收入的％以內(nèi)，多收入多負(fù)擔(dān)，少收入少負(fù)擔(dān)，但各地在實(shí)際征收中卻存在以下問題：（）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。部分地區(qū)不是按農(nóng)民上年純收入的征收依據(jù)，而是按田畝定額征收，結(jié)果造成多種田多負(fù)擔(dān)，少種田少負(fù)擔(dān)。（）負(fù)擔(dān)不公平。由于村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間收入水乎存在差距，而“三提五統(tǒng)”實(shí)際上是平均征收，高收入者負(fù)擔(dān)輕，低收入者負(fù)擔(dān)重。（）實(shí)際負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義負(fù)擔(dān)率。一些地區(qū)為了滿足基層政府和集體經(jīng)濟(jì)組織日益增長的支出費(fèi)用，同時又為了控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民上年純收入時，人為擴(kuò)大收入基數(shù)，有的地方甚至由上到下攤派人均收入數(shù)，使計(jì)提“三提五統(tǒng)”費(fèi)使用的農(nóng)民純收入嚴(yán)重脫離農(nóng)民真正取得的純收入，進(jìn)而造成實(shí)際負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義負(fù)擔(dān)率。
　�、硟r(jià)格負(fù)擔(dān)。價(jià)格負(fù)擔(dān)亦稱隱形負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時低于其價(jià)值，購買工業(yè)品時高于其價(jià)值的損失部分。這種負(fù)擔(dān)是通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形成的。幾十年來，我國農(nóng)民的勞動價(jià)值沒有得到過真正的體現(xiàn)。同樣是最簡單的體力勞動，在工業(yè)部門的勞動與在農(nóng)業(yè)部門的勞動，收入差距相當(dāng)懸殊。過去，能到工廠去當(dāng)一名工人、成為農(nóng)村青年的美好夢想。這里面雖不乏對城市生活、工人地位的向往，但最主要的是工人擁有“旱澇保收的鐵桿莊稼”，即較高、較穩(wěn)定收入的吸引�！鞍思壒べY制”中最低一級年收入，也超過在農(nóng)村公社勞動的強(qiáng)壯熟練的農(nóng)民在豐年的收入。因此，有人認(rèn)為，我國的“工農(nóng)聯(lián)盟”中，農(nóng)民與工人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平等，分配關(guān)系更不平等，農(nóng)民通過價(jià)格剪刀差的形式為國家工業(yè)化提供了大量的資金。農(nóng)民在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中付出的勞動相對于其它階層要大。農(nóng)民的價(jià)格負(fù)擔(dān)是為工業(yè)化作出的額外“貢獻(xiàn)”。
　�、粗贫韧庳�(fù)擔(dān)。制度外負(fù)擔(dān)是指各種針對農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資。這類負(fù)擔(dān)超出了制度、法律的規(guī)定，其性質(zhì)等同于對農(nóng)民合法收入和財(cái)產(chǎn)的掠奪，因此，也有人稱其為“掠奪型負(fù)擔(dān)”。這“幾亂”的征收者往往是手中掌握著壟斷性行政管理權(quán)限的政府部門，由于目前尚缺乏對政府部門的有效監(jiān)管和制約機(jī)制，以至使此類掠奪農(nóng)民的行為有愈演愈烈之勢。
　　二、問題出現(xiàn)的成因
　　⒈農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是中央政府實(shí)行城市偏向的分配政策和制度。目前中國農(nóng)村實(shí)行的祝費(fèi)改革從一定程度上確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但費(fèi)改稅只是對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扭曲行為加以糾正，它僅僅從農(nóng)村內(nèi)部的分配關(guān)系來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。前文中已分析，要研究農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就要把農(nóng)業(yè)放到整個國民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去，從宏觀角度去分析，所以可以得出，中央政府實(shí)行城市偏向的分配政策和制度是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因。
　　中央政府實(shí)行城市偏向的分配政策，過度提取農(nóng)業(yè)資源為城市工業(yè)發(fā)展積累資本而農(nóng)村居民卻面臨種種限制政策，如，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度和財(cái)政收入支出制度等。（）我國實(shí)行改革開放至今，雖然對農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸放開，工農(nóng)產(chǎn)品可以_交換，生產(chǎn)要素市場也開始出現(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度的存在，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)民向城市的永久性遷移，使大量的農(nóng)村剩余勞動力仍滯留在農(nóng)村，在這種條件下，不可能存在真正的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。因此，盡管政府一再提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格與限制農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，但這并不能改變工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)。在農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高之后，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格必然也跟著上漲，從而產(chǎn)生了工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)復(fù)歸的現(xiàn)象，繼而工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差依然存在。（）我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元稅制，對農(nóng)村實(shí)行一套獨(dú)立的農(nóng)業(yè)稅制。而我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因就是在實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費(fèi)制度條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民沒能形成規(guī)范的分配關(guān)系。（）年建立的財(cái)政管理_重新界定了中央．地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，著眼點(diǎn)是增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確各級政府的權(quán)、責(zé)、利。當(dāng)時尚做不到配套確定省以下政府之間財(cái)力分配框架，原本寄希望于通過深化省以下_改革，在動態(tài)中解決此問題。但由于省以下_改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離的格局。這在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困難。因此，不得不允許基層政府通過額外收費(fèi)籌集資金。按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理實(shí)行辦法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，原應(yīng)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)等公益事業(yè)，都通過征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、教育集資自籌資金或義務(wù)工解決。再者，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善也是其原因之一。雖然改革以后，政府重視對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，但財(cái)政支農(nóng)支 ……（未完，全文共4638字，當(dāng)前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范減輕我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的探討》）