減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新解

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，收入增長緩慢，絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶（占農(nóng)村住戶總數(shù)的），人均純收入實際上處于負(fù)減長。這說明，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然是一個有待深入探討的開放性課題。本文試圖以_同志的“·”講話為研究路徑，從“制度性障礙”角度入手，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進行討論。
　　
　　一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因
　　
　　分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究中的最核心問題之一。所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向社會提供的各種資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等各種資源的總和，表現(xiàn)為一定的實物或貨幣支出。從表面上看，農(nóng)民直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生聯(lián)系，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費、亂攤派，侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益這種扭曲的政府行為上。因此，流行意見都是把農(nóng)村稅外收費視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因。從深層原因看，并非如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，是由于我國現(xiàn)存的“_性障礙”造成的。因此，單純地治理亂收費和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的分配關(guān)系不能徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，而關(guān)鍵
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了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。
　　
　　第二，農(nóng)民的社會政治地位低下。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題歸根結(jié)底還是農(nóng)民的社會政治地位缺乏保障的問題。中國農(nóng)民在歷史上的任何朝代，都是位居社會的低層，始終處于被欺凌和被損害的境地，到今天這種情況仍沒有完全徹底改觀。長期以來，我們一直致力于縮小和消除所謂的城鄉(xiāng)差別，但由于對農(nóng)村的“歧視性”政策，投資結(jié)構(gòu)中傾向城市，農(nóng)村投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融服務(wù)方面，對城市投資多，對農(nóng)村微不足道，使城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，在某些方面反而有進一步加大之勢。并且，農(nóng)民沒有自己的群眾團體或組織，因而不能形成與地方政府制衡的有效壓力。國家沒有一部專門保護農(nóng)民權(quán)益的法律，農(nóng)民也就沒有武器來抵制地方政府濫用權(quán)力的行為。他們常常孤立無援，上告無門，甚至陷入悲慘的境地。
　　
　�、步�(jīng)濟_性障礙
　　
　　經(jīng)濟_性障礙是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的直接性原因。
　　
　　第一，財政_�？h鄉(xiāng)財政普遍實行分灶吃飯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行包干。這種_使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的稅源不能滿足費用支出不斷增長的需要�？h上與財政支出過大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞財政分灶吃飯，等于把應(yīng)該由縣上背負(fù)的財政包袱甩給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這對于那些經(jīng)濟發(fā)展緩慢和財政長期困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要按分配的財經(jīng)任務(wù)上交縣財政，又要保證鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的這一塊人的吃飯（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資外，教師工資支出一般都在左右），自然會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　
　　第二，城鄉(xiāng)二元稅制。即以城市現(xiàn)代工商稅制為一元，以農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制格局。實行經(jīng)濟_改革后，城市工商稅進行了以國有企業(yè)利改稅、利稅分流為核心的多次改革，特別是通過年的稅制改革，終于使適應(yīng)計劃經(jīng)濟_的傳統(tǒng)稅制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟_的現(xiàn)代稅制，基本上解決了城市工商業(yè)積累率過高的問題，理順了政府與工商企業(yè)以及政府與城市居民之間的分配關(guān)系。與此相適應(yīng)，政府對農(nóng)村征收制度也進行了一些調(diào)整，但仍然堅持對農(nóng)業(yè)單獨設(shè)稅的制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)不平等上。當(dāng)前，平等稅負(fù)似乎已經(jīng)成為公認(rèn)的稅收負(fù)擔(dān)原則，但城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)居民稅負(fù)水平被置于兩個不同的參照系中。人們談?wù)摱愗?fù)平等時，或是指城市居民內(nèi)部各階層之間的稅負(fù)平等，或是指農(nóng)民內(nèi)部各階層之間的稅負(fù)平等，卻有意無意地回避了城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)對比，從而掩蓋了城鄉(xiāng)居民稅負(fù)不平等的真象。實際上，城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)的巨大反差，使農(nóng)民承擔(dān)著遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于城市居民的稅負(fù)。
　　
　　第三，城鄉(xiāng)分配_。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，反映出政府、企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系出現(xiàn)了問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)實際上是國民收入分配中，政府、企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民之間的分配比例相互關(guān)系的一種反映。從當(dāng)前我國的具體情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，主要反映了城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系失衡。這年里，國家的公務(wù)員差不多增加了一倍的工資，而物價沒有上漲。比較起來，農(nóng)民的收入增長不快，個別地方還在下降，更為嚴(yán)峻的是農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連年遞減。絕大多數(shù)地方的所謂農(nóng)民人均年純收入，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)干部職工一個月的工資收入。農(nóng)民與城市居民相比，在國民收入分配中占有份額過小，這可以從國民收入分配宏觀視角上證明。改革后，政府改變了過去高積累的分配政策，國民收入分配不斷向城鄉(xiāng)居民傾斜。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)占國民收入的以上。有數(shù)據(jù)顯示，除年外，其他年份占全國人口以上的農(nóng)民其總收入比重都不足，而占全國人口不足的城市居民占有了總收入的以上。因此，從國民收入宏觀分配的角度看，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的實質(zhì)就是國民收入宏觀分配中城鄉(xiāng)居民之間 ……（未完，全文共5456字，當(dāng)前僅顯示1916字，請閱讀下面提示信息。收藏《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新解》）