兼述制約“三農(nóng)”發(fā)展的政策、_問題

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收、金融政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈
　　
　　農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的基石，也是事關(guān)全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十六大提出“……建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！睘橥瓿珊眠@一任務(wù)，我們從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融角度，對(duì)此政策性、_性問題進(jìn)行相關(guān)研究，并提出一些建設(shè)性意見和建議。
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　　按支出法統(tǒng)計(jì)的由最終消費(fèi)、投資和凈出口三大部分組成。從年至年，我國(guó)各大部分的貢獻(xiàn)率平均比重為：最終消費(fèi)占，投資占，凈出口占。最終消費(fèi)始終是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。目前，從�?guó)際上看，特別是亞洲金融危機(jī)、美國(guó)“·”事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，全球金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不安，我國(guó)人民幣升值的壓力越來越大，凈出口已遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是凈出口占全球凈出口總額較小，且增幅減緩。**年盡管自己與自己比出口增幅較大，但扣除加工貿(mào)易后真正的商品凈出口只占全球出口總額的。**年至月進(jìn)口增幅高于出口增幅個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易順差僅為億美元，比去年同期下降。二是一些國(guó)家和地區(qū)采取以反傾銷為主的貿(mào)易手段，抑制我國(guó)產(chǎn)品出口。從成立的年起至**年底，成員方反傾銷立案起，其中涉及我國(guó)的就達(dá)起，占立案總數(shù)的；**年，成員反傾銷立案共起，其中涉及我國(guó)產(chǎn)品的有起，占立案總數(shù)的；**年月美國(guó)已把我國(guó)列入《**年各國(guó)貿(mào)易壁壘報(bào)告》清單，至月，有個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我
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務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，所以，研究農(nóng)民增收問題必須要把解決好農(nóng)村金融服務(wù)問題放在重要位置。
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　　黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)指出，必須“改善農(nóng)村金融服務(wù)，”要改善必須首先要找準(zhǔn)癥結(jié)，正視六個(gè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的根本性的矛盾和問題。
　　
　�、鞭r(nóng)村行政組織_和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制功能缺陷問題。一方面是現(xiàn)行鄉(xiāng)村組織_不具備引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)增收的功能。從某種意義上講，變?cè)嗣窆缰茷猷l(xiāng)（鎮(zhèn)），生產(chǎn)大隊(duì)、小隊(duì)為村組，只是名稱不再，但機(jī)制依舊，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，形成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的多元格局，這種多元的利益格局對(duì)農(nóng)村資源合理配置形成了過多的行政干預(yù)，是農(nóng)民利益的直接侵犯者。同時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，它的革命性進(jìn)步是使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、支配和使用權(quán)，但是，家庭承包經(jīng)營(yíng)是按市場(chǎng)配置資源，而農(nóng)民的組織化程度不高，分散的農(nóng)戶要面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，信息不靈，形成市場(chǎng)對(duì)商品規(guī)模性要求的整合力十分軟弱，形成市場(chǎng)交易的能力特別低，基本上是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者和市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)的最大受害者；另方面是鄉(xiāng)村組織不具備提供資金服務(wù)的功能。在現(xiàn)行_下，絕大部分地方鄉(xiāng)村組織的集體經(jīng)濟(jì)是空白，不僅沒有能力加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，而且連鄉(xiāng)村干部的工資等最基本的開支也得從農(nóng)民手中以種種形式收取，農(nóng)民開發(fā)、生產(chǎn)所需要的資金甚至連改善生存環(huán)境的基本性投資也只能靠自身積累自籌，這樣，既很難形成區(qū)域性社會(huì)資金積累的集聚效應(yīng)，又難以滿足金融資本投入的條件。很顯然，這種組織_和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的功能短缺與現(xiàn)代金融的安全性、效益性目標(biāo)形成了內(nèi)生性矛盾。
　　
　�、厕r(nóng)民資本積累的艱難性問題。我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的_性問題和相關(guān)政策的短缺問題，導(dǎo)致農(nóng)民始終處于劣勢(shì)和弱勢(shì)狀態(tài)。
　　
　　（）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。我國(guó)是目前世界上為數(shù)不多仍向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，同時(shí)又是少數(shù)幾個(gè)沒有給農(nóng)民直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國(guó)家之一。除此之外，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重還有三個(gè)方面的原因：
　　
　　第一，農(nóng)民是以土地為最基本的生活來源的，這種極強(qiáng)的依賴性決定了農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民相比，在現(xiàn)行_政策下，農(nóng)民從生到死都要承擔(dān)完稅納稅攤勞役的義務(wù)。
　　
　　第二，我國(guó)年的分稅制改革，僅僅考慮了如何提高中央的財(cái)政收入（將主要稅種增值稅的劃為中央收入），而忽略了地方稅的有效性（這種情況從**年開始雖然有了調(diào)整，但仍然力度不夠），這使得在縣以下特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入明顯下降。但是，與此同時(shí)存在的一個(gè)事實(shí)是，分稅制以后中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，地方政府事實(shí)上承擔(dān)著許多本該由中央政府承擔(dān)的職能，農(nóng)村各種與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源。這種收入上移、開支下移的_矛盾，迫使地方政府只有不斷尋求預(yù)算外收入，以解決財(cái)政失衡問題，以至于前幾年出現(xiàn)了有的地方按人頭征收牲豬屠宰稅的荒謬事。盡管如此，很多地方還是入不敷出，高負(fù)債運(yùn)行。事實(shí)表明，這種_和制度導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，資本積累步履維艱。全國(guó)億純農(nóng)民，占人口總量的，但卻不到全國(guó)的成，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的比率已由年的上升到**年的多，導(dǎo)致生活水平差距進(jìn)一步拉大。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，**年底全國(guó)大約有的縣是赤字縣，鄉(xiāng)村有億元的凈債務(wù)，而調(diào)查表明縣本級(jí)的債務(wù)大約占縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)的左右，由此推算，全國(guó)縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)大約是萬億元。湖南永州市共萬人口，其中計(jì)多萬為農(nóng)民，年財(cái)政收入占的比重為，低于全國(guó)平均水平個(gè)多百分點(diǎn)，人均地方財(cái)政收入只有元，不僅地方財(cái)政收入總量小而且結(jié)構(gòu)畸形，非稅收入呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，年為，年為，年接近（圖）。其中涉農(nóng)方面的稅費(fèi)占了絕大部分，年全市涉農(nóng)稅收億多、涉農(nóng)收費(fèi)億多，項(xiàng)總量占當(dāng)年全市財(cái)政總收入的。同時(shí)到年底，全市財(cái)政累計(jì)掛賬、負(fù)債億多元，其中個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債億多元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)多萬元。地方財(cái)政的高負(fù)債使其失去了對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)，更多的是要向農(nóng)民伸手收取過頭稅和各種雜費(fèi)。
　　圖永州市非稅收入占財(cái)政收入比重變化圖
　　第三，從國(guó)家財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配來看，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在城鄉(xiāng)之間存在明顯的不公平性。換言之，我國(guó)的財(cái)政_和制度沒有根本解決好各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分，以及完善的政府間轉(zhuǎn)移支付等問題，尤其是沒有建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求向農(nóng)村確立轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和制度。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)研究表明，年以來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政開支每年是億元左右，小于總開支的，同時(shí)農(nóng)民通過各種渠道上繳稅費(fèi)大約億元，其最終直接投入只有億元左右，只有總開支的。但是，對(duì)教育達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等硬性考核的管制，地方政府在拿不出錢的情況下，出現(xiàn)了“自己的孩子自己愛，自己的學(xué)校自己蓋”、“要想富先修路，勞力鈔票自己籌”等一系列“感人”的事情，農(nóng)民僅有的資金絕大部分用于此類“達(dá)標(biāo)”集資，因此農(nóng)民抱 ……（未完，全文共9950字，當(dāng)前僅顯示2717字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《兼述制約“三農(nóng)”發(fā)展的政策、_問題》）