制定《農民負擔控制法》，依法解決農民負擔

近幾年來，農民負擔問題成為社會普遍關注的熱點，必須引起高度重視。一般來說，我們通常把政府及其部門向農民征收的一切稅費，包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農村義務工和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農民負擔。進一步說，“農民負擔”有廣義和狹義之分。狹義的負擔是國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定的農民負擔，即指農民除繳納稅金、完成國家農產(chǎn)品定購任務以外所承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞務以及其它費用，此類負擔為限額內負擔，或叫顯性負擔，限額內負擔的收取符合現(xiàn)行國家政策規(guī)定，是合理合法的。而廣義的農民負擔則一般是指包含稅金、提留外向農民的各類行政性收費、集資和攤派等。它包括稅收負擔、價格負擔和社會負擔等多個方面。此類負擔稱為限額外負擔，或叫隱性負擔，隱性負擔隨機性強、彈性大、涉及面廣、負擔率高，是當前農民負擔的重心所在。
　　一、農民負擔的表現(xiàn)與原因
　　當前農民負擔居高不下，主要表現(xiàn)在：１、以各種形式變相提高規(guī)定限額，如一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不按《條例》和《實施辦法》的規(guī)定提取比例，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為多收取鄉(xiāng)村提留款，虛報上年增收水平，人為提高人均收入指標；２、農民負擔費用管理混亂、名目繁多。如有各種優(yōu)撫費、民兵訓練費、教育附加費、計劃生育費等，以教育費為例，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)除向農民收取教育經(jīng)費外，學校還得向學生收取學費、勤工儉學費、練習冊費、輔導費等。３、村提留中非生產(chǎn)性開支過大，公積金名存實亡。
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方對干部優(yōu)劣的鑒定和考核，關鍵看其政績是否突出。因此，一味追求政績的積累，不綜合考慮農民負擔的承受能力，這樣的考核制度客觀上助長了干部的“短期行為”和“單純政績觀念”的形成，是農民負擔居高不下重要因素。
　�。怠⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范的行政行為和村委會的不合理做法，直接加重農民負擔。首先，編外干部過多，不合理的干部建制是使農民負擔日益加重的重要癥結。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置過多，受聘的編外干部占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的很大部分。其次，村級財務管理混亂，缺少監(jiān)督制約機制，損公肥私，亂支濫用，貪污挪用，公款吃喝現(xiàn)象嚴重，最終加重了農民的負擔。在有些地方，各種財務公開上墻制度被取消或形同虛色。集體財產(chǎn)，各種提留，收入是多少，很少向村民公布，各種收費標準群眾不知道，只能是村干部要多少給多少，且無發(fā)票無收據(jù)。
　�。�、農民自我保護機制的缺乏也是農民負擔不斷加重的原因。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，它由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會干部的撤換和增選由村民會議決定，村干部的一項重要職責，就是及時向上級政府反映農民的意見和愿望。但在實際上村干部的任免主要還是由鄉(xiāng)政府決定，對村干部的考核，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府掌握，村委員會的工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府布置，村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄的一個準政府組織，因而在實際工作中，村干部往往考慮的是要對上級領導負責，農民的信息、愿望和要求很難及明準確地傳遞到高層決策部門。正因為如此，農民對來自上面的各種攤派束手無策。農村基層自治組織一村民委員會職能異化，很難真正把農民的意見、愿望向上級政府反映。二、農民負擔存在的負效應和現(xiàn)實危害農民負擔的加重具有十分重要的危害。分析其危害。
　　１、農民經(jīng)濟貧困狀況加重。與城市居民相比，農民生活是低水平的，農民經(jīng)濟收入由于受自然因素影響較大，很不穩(wěn)定，可是農民所承受的負擔卻是穩(wěn)定的。個別地方農民負擔的增長速度甚至高于農民經(jīng)濟收入的增長速度，從面形成了一個極大的反差，使本來就很貧困的農民貧困狀況更加重，導致農村絕大多數(shù)農民的生活標準較長時間滯留在溫飽水平上。
　　２、黨在農村政策的落實受到影響。十一屆三中全會以來，黨和國家對發(fā)展農村事業(yè)陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些政策對農村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，起到了強有力的推動作用。然而，落實有關減輕農民負擔的政策，卻不令人十分滿意。上級黨委和政府三令五申，取消農村一切不合理費用，堅決把不合理的農民負擔減下來�？墒聦嵣希瑴p輕農民負擔工作步履十分艱難，農民肩上的負擔并沒有真正減少多少。這一事實使農民對黨在農村政策的落實產(chǎn)生一種失望感，削弱了黨在農村的各項政策的權威。
　�。�、農業(yè)的發(fā)展后勁受到阻礙。由于農民負擔的加重，農民的民收入積累直接受到削弱，這對農業(yè)的延伸發(fā)展無疑是一個阻礙。另一方面，有些地方，農民的經(jīng)濟收越增加，負擔的項目就越多。加之有的農村政策不能完全落實，農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到挫傷，發(fā)展后勁處在軟弱和不足的狀態(tài)之中。
　　總之農民負擔的增多，數(shù)額的加大，農民收入的增長跟不上負擔的增長速度，負擔的增長超過了農民的承受能力。其后果不僅是農民的生活水平漸趨下降；擴大再生產(chǎn)能力減弱；制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，而且引發(fā)社會矛盾，影響_。
　　三、農民負擔的法理分析
　　從法律上看，農民負擔問題多為政策調整，法律并沒有真正到位，處于內隱缺失的地位。
　　國家稅賦是農民負擔的第一塊。國家對農民實行的是輕稅政策，農民的稅負是很輕的，對此農民們對此沒有什么意見。但從法理上分析有幾個問題可提出思考，中國財稅_自年開始進行了重大改革，實行了分稅制和新的流轉稅、所得稅制度。稅收改革以后，在已有流轉稅、增值稅、所得稅這樣的可以普遍適用的稅制情況下，仍堅持單獨設立農業(yè)稅和農林特產(chǎn)稅，這有可能違反了稅收的公平和中性原則，形成一種法定的基于身份不同的“制度性歧視”。在某種意義上講，這些法定的制度性歧視是不符合法治精神的，甚至起到了錯誤的導向作用。因為，農業(yè)稅實際上是基于農民的身份而繳納的稅種這即是說只要你當農民就必須納稅這實際上是一種農民稅中國有市民稅嗎有干部稅嗎嗎缺乏最起碼的平等地位和法律同等對待的公平制度，其結果只能使農民更加遠離法治，這是需要我們加以重視和研究的。
　　農民負擔的第二塊：是所謂的“三提五統(tǒng)”，即鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內部的提留統(tǒng)籌和勞務。作為一種具有合法性的制度安排，同樣存在著明顯的不合理處。首先，“三提五統(tǒng)”雖然它不叫稅，但它具有稅收所有的固定性、無償性和強制性的特點，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不構成農民的多大負擔，但在經(jīng)濟不發(fā)達的落后地區(qū)，各種“三提五統(tǒng)”如所謂的教育附加費、民兵訓練費、優(yōu)撫費、計劃生育費壓得農民喘不過去來。
　　其次，國家機關對農民的收費，這是行政機關以強制性方式無償取得農民財產(chǎn)所有權的行為，從法理的角度分析，這些具有明顯的政府職能性質，它們本應屬于政府財政 ……（未完，全文共7516字，當前僅顯示2639字，請閱讀下面提示信息。收藏《制定《農民負擔控制法》，依法解決農民負擔》）